朱宇，黑龙江省社会科学院院长，博士研究生导师，省级领军人才梯队（政治学理论）学术带头人，“十二五”省级重点学科政治学学科带头人。出版《中国乡域治理结构：回顾与前瞻》等著作4部；发表论文和研究报告50余篇。获黑龙江省第十三届优秀科研成果评奖论文一等奖1项；获黑龙江省第十五届优秀科研成果评奖研究报告二等奖。参与并完成国家社会科学基金项目2项；主持省社科规划项目近10项，其中重大委托项目1项；主持并完成省直有关部门委托课题20余项。其中，两项课题成果获得省委书记肯定性批示，成果已被相关部门采纳。
陈静，黑龙江省社会科学院副院长，二级研究员，硕士生导师。现为黑龙江省级领军人才梯队（科学社会主义）学术带头人，黑龙江省文化名家，享受省政府特殊津贴。兼任中国政治学会理事、中国科科学会理事、中国国际共运史学会理事等职。主持承担国家社科基金项目2项、黑龙江省社科规划重大委托项目1项、省部级项目20余项。出版学术专著5部。在《马克思主义研究》等国家期刊及省级期刊发表论文近百篇。多篇论文被人大复印资料全文转载，主笔的三份研究报告获得省委书记批示。学术成果曾或省社科优秀成果一等奖1项、二等奖3项。所撰论文入选中宣部等部门联合召开的纪念马克思诞辰200周年理论研讨会。
陈静，黑龙江省社会科学院副院长，二级研究员，硕士生导师。现为黑龙江省级领军人才梯队（科学社会主义）学术带头人，黑龙江省文化名家，享受省政府特殊津贴。主持承担国家社科基金项目2项、黑龙江省社科规划重大委托项目1项、省部级项目20余项。出版学术专著5部。在《马克思主义研究》等国家期刊及省级期刊发表论文近百篇。多篇论文被人大复印资料全文转载，主笔的三份研究报告获得省委书记批示。学术成果曾或省社科优秀成果一等奖1项、二等奖3项。所撰论文入选中宣部等部门联合召开的纪念马克思诞辰200周年理论研讨会。
  许淑萍，黑龙江省社会科学院政治学研究所副所长，二级研究员，硕士研究生导师，黑龙江省级领军人才梯队（行政学）学术带头人，主要研究方向：公共政策伦理、公共服务、政府管理创新等。在《中国行政管理》等学术期刊发表学术论文40余篇。专著《决策伦理学》获黑龙江省第十四届社会科学优秀成果专著一等奖。主持并完成国家社会科学基金项目、黑龙江省社会科学规划项目以及省市有关部门委托课题20余项。主要社会兼职为中国政治学会理事、黑龙江省政治学会常务理事、副秘书长、黑龙江省公共关系学会常务理事、副会长、黑龙江省公共管理学会常务理事、副秘书长。
冯向辉，黑龙江省社会科学院法学研究所所长，编审，硕士生导师，法学博士。发表学术论文50余篇，其中多篇文章在《新华文摘》《中国社会科学文摘》《光明日报》等二次文献转载。出版著作或编著7部。参与或主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学研究项目、黑龙江省社会科学基金规划项目、黑龙江省软科学计划项目等10余项。曾获得黑龙江省社会科学优秀论文成果一等奖1项、二等奖3项、三等奖1项，哈尔滨市社会科学优秀论文成果一等奖1项。
高洪贵，研究员，硕士生导师，政治学博士，政治学理论省级领军人才梯队后备带头人，黑龙江省宣传文化系统“六个一批”青年人才。黑龙江省政治学会常务理事，黑龙江省青少年研究学会副会长，黑龙江省公共管理学会常务理事。长期从事中国政府与政治、行政学方向研究。主持完成国家社科基金青年项目1项和省社科规划项目多项，公开发表论文40多篇。研究成果获得过黑龙江省社会科学评奖一、二、三等奖。

 政府治理是在行政型政府基础上发展而来的新型管理模式，政府治理的实质在于实现政府、公民和社会组织等所有主体在公共生活上的合作与协调。党的十八届三中全会提出的完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党和中国政府站在新的历史起点上对全面深化改革总目标的科学定位和明确规定，进一步突出了研究和关注政府治理理论的必要性、重要性和紧迫性。从实践来看，近年来政府治理无论是在成效、能力还是模式方面都取得了极大改善，但是在特定的环境和特定的发展阶段，治理的重点都应该有所变化。《黑龙江地方治理发展报告》围绕并服务于黑龙江省委省政府的工作大局，研究内容中既有全省宏观层面总报告，又有分主题各地经验，对了解黑龙江政府治理的现状，直面政府治理的新情况新问题，提炼把握各级政府创新经验，推广地方治理新思路、新举措，能够较好地体现研究成果的学术影响力和决策影响力，为各级政府的改革创新提供有力的智力支持，具有积极的实践意义和较高的学术价值。

Ⅰ　总报告
.1　创新体制机制，推进地方治理现代化进程　朱宇　许淑萍　初智勇／001

Ⅱ　专题研究篇
.2　黑龙江省简政放权改革的走向与对策建议　高洪贵／036
.3　黑龙江政府透明度指数评估报告（2016）
　　——以政府网站信息公开为视角　黑龙江省社会科学院课题组／057
.4　黑龙江省网络舆情治理对策研究　汤辉／096
.5　黑龙江省社会组织参与地方治理问题研究　李峰／113
.6　黑龙江省生态环境状况及治理措施　陈晓辉　崔耀志／138
.7　黑龙江省自然灾害治理的现状分析与对策建议　初智勇／162
.8　黑龙江省脱贫攻坚的现状及对策建议　田芸／181
.9　黑龙江省城市社区治理现状及对策研究　王建武／200
.10　黑龙江省优化经济发展环境中政府履责问题与对策研究　唐晓英／214

Ⅲ　地方法治篇
.11　黑龙江省行政裁量权规范问题调查报告　冯向辉　李志庆／227
.12　推进黑龙江省对俄经贸合作法治化建设研究　朱南平／245
.13　黑龙江省涉诉信访问题及其解决路径　王玉　任广章／261

Ⅳ　社会调查篇
.14　牡丹江市西安区推进义务教育均衡发展的实践与启示　陈晓辉　王世波　冯春丽／277
.15　黑龙江省非公有制企业党组织发挥作用研究　宋婷　宋庆森／297
.16　黑龙江省领导干部家风助廉建设调查研究　王春娥／314
.17　城镇化视域下提升农民教育培训质量的对策　周柏春　孔凡瑜／332




CONTENTS

Ⅰ　General Report
1　Mechanism Innovation to Advance the Modernization of Local Governance　Zhu Yu, Xu Shuping and Chu Zhiyong／001

Ⅱ Special Research
2　Trends Problems and Proposals of Reform of Streamline Administration and Institute Decentralization in Heilongjiang Province　Gao Honggui／036
3　Assessment Report on Transparency Index of Heilongjiang Government
　　—from the Perspective of Online Government Affairs Publicity The Research Group of Heilongjiang Provincial　Academy of Social Sciences／057 
4　Research on Solutions to Internet Public Opinion Governance in Heilongjiang Province　Tang Hui／096
5　Research on the Participation of Social Organizations of Heilongjiang Province in Local Governance　Li Feng／113
.6　Ecological Environment and Governance Measures in Heilongjiang Province　Chen Xiaohui, Cui Yaozhi／138
.7　Analyses of Current Situation of Natural Disaster Governance and Countermeasures in Heilongjiang Province　Chu Zhiyong／162
.8　The Current Situation and Countermeasures of Poverty Alleviation in Heilongjiang Province　Tian Yun／181
.9　The Current Situation and Countermeasures of Urban Community Governance in Heilongjiang Province　Wang Jianwu／200
.10　Research on Government’s Responsibility and Countermeasures in Optimizing Economic Development Environment in Heilongjiang Province　Tang Xiaoying／214

Ⅲ　Local Rule of Laws Research
.11　Report on the Regulation of Administrative Discretion in Heilongjiang Province　Feng Xianghui, Li Zhiqing／227
.12　Research on the Legalization of Heilongjiang Province’s Economic and Trade Activities with Russia　Zhu Nanping／245
.13　Research on the Complaint Letters and Visits and Its Solution Approaches in Heilongjiang Province　Wang Yu, Ren Guangzhang／261

Ⅳ　Social Research
.14　Practice and Enlightenment of Advancing the Balanced Development of Compulsory Education in Xi’an District of Mudanjiang City　Chen Xiaohui, Wang Shibo and Feng Chunli／277
.15　A Study of the functions of the Party organizations in Non-public Enterprises in Heilongjiang Province　Song Ting, Song Qingsen／297
.16　Investigation and Research on Of.cials’ Excellent Family Tradition to In-corruption in Heilongjiang Province　Wang Chun’e／314
.17　Countermeasures on Improving the Quality of Farmers’ Education and Training under the View of Urbanization　Zhou Bochun, Kong Fanyu／332