方芳，天津市教育科学研究院教育法制研究所副研究员，天津市教育委员会法律顾问，天津市政府法制智库专家。研究领域为教育法学。著有《学校治理变革研究——司法判例的视角》《制度正义与权利流失矫治》等专著。在CSSCI及核心期刊发表学术论文三十余篇。主持及参与国家社科基金项目、教育部重大委托项目、天津市社科基金项目等二十余项。长期为教育行政部门提供决策服务，参与起草多部地方性教育法规，协助处理多起地方教育纠纷案件。

中小学校园安全作为公共安全的重要组成部分，其所面临的风险日益多元且复杂。本书从学校安全立法的角度探讨法律规制对中小学校园安全风险规制的重要作用；从政府、学校、社会三个主体维度探讨其各自在校园安全风险规制中的作用发挥和协同治理；从风险发生后的应对与化解角度，寻求学生伤害事故责任认定的规律，探索多元化的事故纠纷解决机制和风险分担机制，从而建立和完善中小学校园安全风险规制体系。

　　目录

　　第一章　概　述001

　　第一节　风险社会中的校园安全003

　　一、风险社会中的公共安全003

　　二、公共安全视野中的校园安全007

　　三、中小学校园安全现状011

　　第二节　校园安全风险规制的客观需求025

　　一、风险规制概述025

　　二、校园安全风险规制的社会背景027

　　三、校园安全风险规制的现实需求029

　　第三节　理论基础与研究现状033

　　一、理论基础033

　　二、研究现状042

　　第二章　学校安全立法049

　　第一节　学校安全立法现状051

　　一、中央层面学校安全立法现状051

　　二、地方层面学校安全立法现状062

　　三、我国学校安全立法存在的问题064

　　第二节　学校安全立法之域外经验068

　　一、美国学校安全立法069

　　二、英国学校安全立法071

　　三、日本学校安全立法072

　　四、法国学校安全立法073

　　五、域外学校安全立法的特点及启示075

　　第三节　学校安全立法的规制内容076

　　一、学校安全的立法模式、调整对象与基本原则077

　　二、构建政府主导的行政治理体制080

　　三、厘清学校内部的安全管理制度和措施081

　　四、建立学校安全事故处理流程与风险社会分担机制082

　　五、构建多主体共同参与的学校安全治理模式083

　　第三章　校园安全风险的政府规制085

　　第一节　政府规制校园安全风险的合法性与合理性087

　　一、政府规制校园安全风险的理论基础087

　　二、政府规制校园安全风险的合法性089

　　三、政府规制校园安全风险的合理性090

　　第二节　政府规制校园安全风险的主体职责及主要内容092

　　一、政府规制校园安全风险的主体职责092

　　二、政府规制校园安全风险的主要内容099

　　三、教育行政执法的思考109

　　第三节　政府规制校园安全风险的决策程序110

　　一、专家论证程序110

　　二、公众参与程序113

　　三、政府决策程序115

　　第四章　校园安全风险的内部规制119

　　第一节　校园安全风险内部防控标准化121

　　一、校园安全风险内控标准化的重要性121

　　二、校园安全风险内控标准化的法律依据122

　　三、中小学校园安全风险内控标准的主要内容124

　　第二节　学校体育运动风险致因与风险防范131

　　一、学校体育运动伤害事故司法案例的基本情况132

　　二、学校体育运动伤害事故的风险致因134

　　三、体育运动伤害事故中不同风险致因下的责任承担137

　　四、学校体育运动风险防范建议141

　　第三节　中小学校园欺凌的预防与治理145

　　一、校园欺凌的内涵界定145

　　二、校园欺凌的现状描述146

　　三、校园欺凌行为发生的影响因素149

　　四、校园欺凌预防与治理的对策154

　　第五章　公共治理视角下的校园安全协同治理165

　　第一节　市场机制中的校园安全专业化服务168

　　一、校园保安的专业化服务168

　　二、学校法律顾问的专业化服务176

　　三、物防及技防企业的专业化服务182

　　第二节　新媒体趋势下校园安全网络舆情风险及应对186

　　一、校园安全网络舆情现状187

　　二、校园安全事件的媒体效应189

　　三、媒体规范化与舆情风险应对191

　　第三节　家庭、社区、社会组织参与校园安全治理194

　　一、专业社会组织的介入195

　　二、社会工作者的安全教育197

　　三、家庭与社区的联合199

　　第六章　学生伤害事故的责任认定203

　　第一节　学生伤害事故中学校安全责任的类型205

　　一、学生伤害事故与学校安全责任的关联性205

　　二、学生伤害事故中学校安全责任的类型208

　　第二节　学生伤害事故中学校安全责任的法律认定222

　　一、学生伤害事故案件的基本法律关系222

　　二、学生伤害事故的法律适用与学校责任的认定228

　　第三节　学校在学生伤害事故中的安全责任与合理限度250

　　一、学校安全责任的法定减免事由250

　　二、学校教育、管理职责的合理限度255

　　第七章　中小学校园安全事故纠纷解决机制263

　　第一节　校园安全事故纠纷解决机制现状与反思265

　　一、校园安全事故纠纷解决机制现状266

　　二、校园安全事故纠纷解决机制的不足268

　　三、校园安全事故纠纷化解机制的优化271

　　第二节　校园安全事故纠纷校内协商解决机制274

　　一、构建校内协商解决机制的必要性与可行性275

　　二、校内协商解决机制的运行模式278

　　三、校内协商解决机制有效运行的建议280

　　第三节　学生伤害事故纠纷第三方调解机制282

　　一、学生伤害事故纠纷第三方调解机制的实践基础282

　　二、构建学生伤害事故纠纷第三方调解机制的意义287

　　三、我国学生伤害事故纠纷调解机制的立法现状与区域创新290

　　四、地方学生伤害事故纠纷第三方调解机制的主要内容294

　　第四节　校园安全事故侵权损害赔偿责任分担机制298

　　一、校园安全事故侵权损害赔偿责任分担机制概述299

　　二、中小学校方责任保险制度的立法现状与优化完善300

　　三、校园安全事故公益救助基金制度的探索312

　　后　记315