《让城市规划真正起作用:方法和技术指南》:
8.1 改变的场所、改变的技巧、改变的规划
尽管已经有了大致的了解,但即使是比其他职业更加专注于城市分析的规划师,对于当前人居环境和地区中正在发生的量变和质变也仍然需要进一步了解。正是这些改变,促使与本指南案例研究中有贡献的学者及其他人一起寻找新的工作方式,寻找新的政府与社会之间的联系,以及新的技巧。
当前许多所需技巧都是规划过程的基础:收集并分析信息,处理有冲突的需求,创造未来愿景,以及监测和评估等。当然,有些人会认为第二部分的内容并不是关于技巧的,而是对于传统规划技巧的再主张,尽管有时候出现新的设定或新的重点,但是其创新之处实际上来源于不同组织和个人的积极参与和交流。在冲突中谋求积极主动的共识,这是实现更加平等可持续发展的基础条件,也是规划师的规划行为的出发点。
因此,城市规划与城市开发管理,以及城市行政服务是不可分割的。然而,讽刺的是,城市规划常常仅能与土地利用分配及其开发控制产生联系,并且被认为是几乎完全依附于公共部门的。另外,规划的边缘化现象意味着创造人居环境的综合实用的方法也被边缘化了。这些就是改变形成的征兆。城市开发的规划和管理理应包含比土地利用更多的内容。城市开发的参与者同时也在政策制定过程、开发政策和项目的实施管理、公共基础设施和服务的日常管理等方面发挥作用。
城市开发的不同角色原则上取决于城市中可使用的人力资源。在富有的发达国家城市,可预见存在许多相对高学历的专业人士和技术专家,然而,一些任职于发展中国家城镇中某些公共部门的管理者,可能并不是规划师,通常也对城镇开发过程中的一系列问题负责。这不仅是一个跨越规划、管理和行政领域的过程,还是一个需要从多个不同层级进行运作的过程,例如运作的过程涉及政策制定者和政治家、捐赠者和外援机构、技术专家和学者、宗教组织和其他民间组织、社区领导以及当地政治团体、私人企业以及民间团体,来自包括健康、教育、工会等其他行政部门的同僚。
因此,城市规划师和管理者(尤其是来自缺乏专家和技术人员的国家)不仅应当运用第二部分中所提到的各类技巧,还应当至少对一系列相关学科有所了解,这包括对市政工程和基础设施的扩建与维护、城市设计和公共土地利用、环境保护与健康、土地管理和房地产市场、城市社会和社区开发、城市经济和公共收入管理、国内法律,以及开发控制标准和制度。
这并不是说城市规划师和管理者代替了其他专业领域的从业人员。更多需要说明的是,在快速城市化和专业人员短缺的情况下,专业人员必须通晓其他专业领域的知识。过去存在的专业精神主张将非本专业人员排除在外,并在本专业的知识技巧范畴之外划定明确的界限。这与当前普遍认知的培养创新思维的方法是相背离的。专业人员之间需要分享知识和技巧,同时也需要与其他非专业人员和他们所服务的对象分享。只有不断跨越这些界限所创造的成果,才能够给予人居环境可持续发展无限的可能。
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