《中国国际战略评论2019（上）》：
（一）国际格局大变动大调整，加剧美国战略焦虑，是促使美国退约的国际大气候。国际格局框定一国外交政策的选择范围，格局变化会促使一国调整对外政策，包括军控政策。回顾历史，正是在20世纪60年代末70年代初，美苏核力量基本达成均势之后，双方才开始谈判限制进攻性战略武器。在20世纪80年代中期美苏竞争的天平日益向美国倾斜时，双方才以苏联大幅让步为前提签署了《中导条约》。
美国的退约举动也与当前国际格局的深刻变化紧密相关。小布什政府时期，美国外交单边主义倾向明显，但当时一超格局相对稳固，美国对自身军力也相当自信，因此彼时虽讨论过《中导条约》全球化或退约问题，但始终未将其作为外交优先事项。然而，2008年国际金融危机以来，世界多极化加速发展，美国一超独大地位受到冲击。经济上，新兴市场国家迅速崛起，特别是中国地位显著上升，与美国之间差距不断缩小。据国际货币基金组织、汇丰银行等机构预测，中国经济规模将于2030年左右超过美国。1军事上，美国仍拥有巨大优势，但其他国家与其差距也在缩小。俄罗斯“新面貌”军事改革虽一波三折，但终成正果，军事战斗力大幅提升，并在克里米亚、叙利亚显露身手，争得了局部战略主动。同对，俄罗斯积极研发各种新型武器，增强战略力量、生存能力和突防能力，不时展示核肌肉。中国国防现代化也取得长足进步，在捍卫领土主权与合法权益方面更加积极有为。因此，2018年《美国国防战略报告》提出，“几十年来，美国在每个作战域都享有无可匹敌或绝对优势”，“可以在任何时候部署军队，在我们想集结的任何地方集结，并且按照我们所想要的方式开展军事行动”，“然而今天却在每一个领域都面临竞争”。
美国战略焦虑感加剧，战略重心逐步由反恐转向大国竞争。2012年美国国防战略指南提出，美军要从10年反恐战争转向为未来的战争做准备。2014年，美军提出面临三类军事威胁：中俄的重量级威胁，流氓国家的中量级威胁，以及恐怖组织等跨国网络的威胁。2015年《美国国家军事战略》宣称，美国卷入大国冲突的概率增加。奥巴马政府的“亚太再平衡”“空海一体战”就反映了这种理念。特朗普上台后，明确将大国竞争作为主要矛盾。2017年《美国国家安全战略报告》宣布，冷战后20多年与中俄接触的政策已经失败，今后将进人大国竞争的时代，斗争主要矛头由国际恐怖势力转向中俄。2018年《美国国防战略报告》提出，长期战略竞争再次出现，主要对手就是中俄两个“修正主义大国”。为赢得竞争，美国采取整体政府模式，综合运用政治、经济、军事、外交、科技等各种手段与中俄博弈。
在此背景下，被冷落多年的中导问题再度成为美国关注焦点。美国担心俄罗斯违反《中导条约》，发展新型陆基中程导弹，威胁其在欧洲的利益。2012年10月17日，众议院军事委员会主席、共和党议员霍华德·麦基翁（ HowardMcKeon）和众议院情报委员会主席、共和党议员迈克·罗杰斯（Mike Rogers）秘密致函时任美国总统奥巴马，称俄罗斯在军控方面有严重违约行为。 2013年6月，美情报官员向《华盛顿时报》披露信息，称俄罗斯的RS-26弹道导弹（又称亚尔斯M导弹）当月的试射射程不足5500公里，为《中导条约》所禁止。2014年7月，美国官方开始在军控履约报告中正式指控俄罗斯违约。2017年，美国明确俄罗斯违约的导弹型号是9M729。
但在谈及退约的军事需求时，美国更加关注中国的中导威胁，担心中国的反干涉作战限制其在西太平洋的行动自由。兰德公司认为，陆基常规弹道导弹和巡航导弹将在中国反干涉作战中发挥关键作用，并提出美国可沿日本到南海，再到波斯湾一线部署陆基弹道导弹，从而让中国耗费巨资建设导弹防御系统。另外，美国导弹还可用于压制中国空中数量优势，攻击中国弹道导弹发射架和时间敏感目标。4美国一些重量级人物公开发声，质疑《中导条约》应对中国威胁的价值。例如，美国太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）海军上将在国会作证时提出，该条约限制了美国“对抗中国和其他国家的巡航导弹、陆基导弹的能力”。
总之，国际格局变化使中导问题逐渐升温。随着美国的战略重心逐渐转向大国竞争，所谓的《中导条约》违约问题也浮出水面，美国开始以此为由研究陆基中导的发展和部署计划，这应该不是一种简单的巧合。
……
展开
