张宇燕  中国社会科学院世界经济与政治研究所所长、研究员，中国社会科学院学部委员，外交部国际经济金融咨询委员会委员，商务部经贸政策咨询委员会专家，中国世界经济学会会长，新兴经济体研究会会长；1983年毕业于北京大学经济系世界经济专业，获得经济学学士学位；1986年和1991年，分别在中国社会科学院研究生院世界经济与政治系获得经济学硕士和经济学博士学位；长期从事制度经济学和国际政治经济学的研究，出版《经济发展与制度选择》（1992年）、《国际经济政治学》（2008年）、《美国行为的根源》（2015年）、《中国和平发展道路》（2017年）等著作。

黄剑辉　现任中国民生银行研究院院长, 中国银行业协会行业发展研究委员会副主任，中国新供给经济学50人论坛副秘书长，原国家开发银行研究院副院长，中央电视台财经评论特邀专家，新华社特约经济分析师。近年牵头研究成果多次获得领导人肯定性批示，并得到中财办、国研室、国家发改委等部委重视。“中国2049战略”课题总协调人及主报告总撰，《新供给：经济学理论的中国创新》副主编，《中国关键：提升经济国际竞争力》主编。近年研究成果获中国银监会、银行业协会等机构颁发奖项近20项。

        本书以新供给经济学理论框架和“中国2049战略”研究方法论为指导，以全球经济格局的新变化和我国经济发展的新趋势为出发点，深入剖析当前我国构建开放型经济新体制的战略背景与现实意义，通过系统梳理我国对外开放的历史进程，探寻我国在对外开放发展中的经验与教训，在借鉴国外构建开放型经济体的成功经验基础上，为我国构建开放型经济新体制提供富有启示性的战略思路与体制架构。

导　论  向全面开放型经济迈进

        从经济发展与经济形态的关系来看，未来20 年中国将处在大力推进开放型经济的发展阶段，应该推行“近期大力消除边境壁垒，远期积极推进全面开放型经济”的两步走战略。操之过急，有可能会欲速则不达，缩手缩脚，更有可能会错失发展良机。

第一节　经济发展与经济形态

一、工业文明时期的经济形态

        在人类从农耕文明进入工业文明，并形成民族国家的世界大格局之后，从开放的程度和水平上看，一个国家的经济形态可以分为封闭型经济、内向型经济、外向型经济和开放型经济。

        封闭型经济，或称自给自足型经济，是指基本上不和外界进行贸易、投资及人员往来的经济形态，整个经济活动处于自给自足的状态。内向型和外向型经济的共同特征是，内外经济之间有一条明显的分界线。两者的区别也较为显著，内向型经济指实行“进口替代政策”国家的经济。即发展中国家优先发展本国制成品生产，用本国产品替代原进口商品以带动其他经济部门的发展。国家通过进口限额、提高关税来扶植本国新兴工业，摆脱对进口的依赖。而外向型经济亦称“出口主导型经济”，依靠低估汇率，通过扩大出口，增加外汇收入，再引进国内急需的技术和设备，推动本国经济发展的一种经济类型。

        开放型经济，则是内外统一、没有差别的一种经济形态，它和封闭型经济相对立。这时，整个经济内部的资源、要素都和全球经济联系在一起。典型政策有国内产品与外国产品的无差别对待，对外国企业的国民待遇，取消关税及非关税限制，甚至内部规章制度的相互协调和统一，本地货币的国际化，等等。开放型经济是一国经济发展的最高形态，其最终形成需要一个长期的过程。根据开放型经济发展的水平和程度，可以区分为不同阶段。本书为了方便起见，将其区分为开放型经济的低级阶段和开放型经济的高级阶段两种。其中，前一阶段主要推行消除最终的边界壁垒的政策；后一阶段则进一步整合边境内的规制和制度，形成内外相统一、相融合的无差别经济。这四种经济形态之间，也存在着开放范围不断扩大，开放水平不断提高的演进关系。

二、落后国家发展中的经济形态演进

        西方世界凭借着工业文明优势强势崛起后，从某种程度上，使整个世界和人类的进程都发生了根本的改变。从此，落后国家，或者说非西方国家的发展，许多都是西方化的过程。这种走势，在很多国家，都是从血与火中、从众多人民的生命代价中被注入人们的头脑中的。“落后就要挨打”，是中国式的一种总结。

        这种西方化，本质上，就是向西方开放，向西方学习的过程。因此，从发展的角度来看，发展中大国的对外开放、经济形态的演进，大体上会经历以下几个阶段。在经济发展之初，由于自身的产业和企业的竞争力弱小，发展中大国更多地是通过与世界的隔离，甚至是封闭自己来保护自我；而当自身的实力强大以后，则会逐渐地开放本国经济，甚至推行开放经济形态。

        那么，为什么会是这样的一条演进路径呢？首先，落后国家的发展，很大程度上，就是一种学习过程，就是一种向发达国家，尤其是西方国家的学习过程。因此，采取封闭经济形态，就是断绝了和先进国家保持联系的通道。其次，是不是落后国家也要采取完全的开放经济形态呢？也不尽然。在经济发展初期，如果实行完全的开放经济，则会在国际竞争中，甚至是在本地市场的竞争中，完败于发达国家，从而不能够发展起来。这时，实行有限度的开放，比如内向型经济，或者外向型经济都是比较好的选择。最后，只有在本国的经济发展达到可以与发达国家竞争的水平时，才可以逐步推进开放程度，实现开放型经济形态。

三、推行开放型经济是大国崛起的必由之路

        从经济方面看，开放型经济应该具有这样几个特征：①在国际贸易方面，在自由贸易的条件下，能够实现更高水平上的专业化分工。在这类分工下，本国的参与，不仅能够实现资源的配置优化，更重要的是，能够实现贸易规模的扩大以及经济水平的提高，并与其他发达国家之间形成各具特色，而又相互依赖的分工体系（宋泓，2008）。②在直接投资方面，达到了净对外投资（即对外投资规模大于吸引外资规模）的阶段，开始在全球范围内实现本国企业和产业的所有权优势及竞争优势。③在国际金融方面，本币实现了国际化，无须进行外汇的积累，并和国际金融市场密切地联系在一起。④在国际治理方面，是国际社会主要影响大国，能够发挥国际影响，并承担国际责任。在事关本国利益的事务中，能够坚定维护本国的全球利益。

        开放型经济的实现，是一个渐进的过程，正如一国的经济发展一样，因此，并没有一个统一的、不变的标准，一旦到达这个标准就要马上实现转型。即便如此，我们还是能够找到一些进一步推进开放型经济进程的标志性变化。比如，一个国家已经成长为世界重要的制造业大国，已经能和世界上最大、最先进的制造业大国——美国、日本和德国等相抗衡的时候；或者一部分产业已经从国内向外转移，并在海外建立起一定规模的制造基地的时候。从对外投资的角度来看，如果一个国家，在引进外资的同时，也在进行大规模的对外投资，尤其制造业对外投资的时候，就有可能逐渐转变成一个对外净投资国家。再比如，一个国家积累的外汇储备远远超出金融风险防范的需要，并积极推进本币国际化的时候，等等。

        一个国家发展开放型经济主要有两个方面的原因：其一，是自身发展的需要。在一个国家的经济发展到达某种水平后，实行开放型经济可以获得更多的经济利益。这种经济利益，既来自参与国际分工的贸易所得及效率改进，也来自本国企业全球投资所获得的超额利润，更来自对于国际事务影响力及全球规则的制定权力。其二，是跟上国际变化的需要。一个国家发展所面临的国际环境千差万别。国际环境也处在不断的变化之中。比如，在开放的条件下，如果一个国家作茧自缚，闭关锁国，则会被边缘化。因此，在国际社会开放步伐加快的条件下，一个国家也要跟上这种节奏；反之，在国际社会倾向相互封闭的情况下，根据本国的利益以及影响力，可以扭转或者推动这种趋势，等等。

导　论　向全面开放型经济迈进

第一节　经济发展与经济形态

第二节　从内向型经济到外向型经济的转变

第三节　开放型经济的门槛

第四节　分两阶段推进开放型经济建设

第一章　构建开放型经济新体制是实现强国目标的必然选择

第一节　评价经济发展阶段的理论基础

第二节　中国经济发展阶段评价的指标体系

第三节　中国经济发展所处的阶段

第四节　新阶段面临的问题与挑战

第五节　构建开放型经济新体制势在必行

第二章　构建开放型经济新体制是适应国际经济新趋势的客观要求

第一节　国际分工和产业结构调整的方向

第二节　区域经济一体化的新动向

第三节　全球经济格局及治理体系变革的动向

第四节　全球金融危机后的贸易保护主义

第五节　全球能源格局的多极化趋势

第六节　发展成为全球负责任大国

第三章　中国对外开放的历史进程与启示

第一节　中国古代对外开放的历史进程

第二节　中国近现代对外开放的历史进程

第三节　改革开放至今对外开放的历史进程

第四节　中国对外开放的历史启示

第四章　发展开放型经济战略的国际借鉴

第一节　美国的经验和教训

第二节　欧盟及其主要成员的经验和教训

第三节　日本的经验和教训

第四节　新兴经济体的经验和教训

第五节　国际经验的启示

第五章　构建中国开放型经济新战略

第一节　总体战略思路

第二节　中国的国际投资战略

第三节　国际贸易战略

第四节　国际金融战略

第五节　参与全球经济治理战略

第六节　以对外开放促进国内改革

第六章　构建开放型经济体制的国际经验借鉴

第一节　开放经济下政府行政职能改革的国际经验

第二节　开放经济下政府开发援助的国际经验

第三节　开放经济下国家开发性金融的国际经验

第四节　开放经济下政府促进跨国经营的国际经验

第五节　开放经济下国际人才竞争战略的国际经验

第七章　构建中国开放型经济新体制的架构

第一节　顶层设计：构建一体化的开放型经济新体制

第二节　打造服务“一带一路”建设的基础设施开发平台

第三节　完善金融平台

第四节　拓展实体经济平台：对外投资、工程承包、国际合作等协调平台

第五节　打造人才平台

第六节　整合风险防范平台