《农村改革40年：理论与实践》汇集了一批专为庆祝农村改革40周年而作的论文和报告，既是研究文献，也是献礼之作。站在新的历史起点上，回顾农村改革伟大历程，总结农村改革发展成就经验，提出深化农村改革的思路政策，畅谈乡村振兴的美好未来，很有必要，也很有意义。按照工作部署，2018年上半年，中央农办、农业农村部决定组织召开庆祝农村改革40周年座谈会，并邀请有关专家学者围绕会议主题自拟题目撰写论文，得到专家们的热烈响应。12月10日，庆祝农村改革40周年座谈会成功召开，胡春华副总理到会并作重要讲话，各方代表作了交流发言，会议取得圆满成功，产生了良好反响。截至会议召开，专家共提交论文22篇，为会议的成功举办提供了有力支持。专家们从不同方面对40年农村改革进行了系统回顾，针对深化改革中的许多重大问题提出了真知灼见，就进一步深化农村改革提出了很多很好的意见，充分体现了学术性、资料性、实证性和历史感的统一。

　　《农村改革40年：理论与实践（庆祝农村改革40周年座谈会文集）》：
　　我在农业部工作多年，经历了农村改革许多过程。党的十八大以来，通过参与中央农村改革政策的研究与实施，深切感受到，农村改革之所以成功，根本的是中央确定的改革目标方向坚持唯物论、顺乎民心，推进改革的方式方法充满辩证法、符合实际。结合自己的体会，谈四点认识。
　　第一，抓住主要矛盾，围绕处理农民与土地关系这一主线推进改革。农村改革由土地制度改革起步，也就此深化。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十八大以来，中央围绕农村土地问题，先后部署出台了承包地确权登记颁证、引导土地有序流转发展适度规模经营、构建农村土地“三权”分置格局、明确土地承包关系“长久不变”等政策，开展了集体经营性建设用地入市、土地经营权抵押、征地和宅基地制度改革试点。这些改革，环环相扣、步步相连，形成了较为系统的政策体系和制度安排。抓住土地问题这一农村改革的主线，牵一发动全身，盘活了农村改革各个方面。
　　第二，发挥内因作用，调动农民参与改革的积极性。农民是农村改革发展起决定作用的内因。习近平总书记指出，要充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神。从解决群众反映强烈的问题人手调动积极性。比如在农村集体产权制度改革中，首先选择在城中村、城郊村和经济发达村开展试点。这些村集体资产多，农民对资产管理存在的问题反映强烈，从这样的村起步，有利于在群众中形成共识，激发农民改革的热情。从回答群众最关心的问题着眼调动积极性。比如在开展承包地确权登记颁证初期，遇到了群众难动员的难题。通过宣传确权登记颁证是进行土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保的重要依据这一政策，解答了为什么搞确权、确权有什么用的疑问，让农民认识到确真权、颁铁证的好处。从农民分享改革成果中调动积极性。比如在城镇化进程中明确，不得以退出承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，从而打消有条件进城落户农民的顾虑。在发展规模经营中，强调要处理好发展现代农业与保护小农户利益的关系，完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。正是调动了亿万农民的积极性，各项改革才得以顺利进行。
　　第三，把握好点面关系，坚持试点先行，由点及面推进改革。这些年在推进改革中，既蹄疾步稳，又保持历史耐心。对单项改革，比如集体产权制度改革，试点第一批29个县，第二批扩大到100个县，第三批则有1000多个县试点。承包地确权登记颁证，先整村整乡试点，后整县整市试点，再全省全国推开。在试点中，看得准的，定出时间表、路线图；一时看不清的，只作原则规定，为探索留出空间和余地。对综合改革，充分发挥改革试验区的带动作用，围绕中央要求部署试点试验事项，提高改革的系统性、协同性，形成了一大批可复制可推广的经验成果。试点趟出了路子、完善了办法，为改革在面上推开发挥了重要作用。
　　第四，坚持一致性与多样性结合，从实际出发，因地制宜推进改革。农村情况千差万别，改革既要讲全国政策的统一性，又要讲具体措施的差异性。在承包地确权中，既考虑到大多数农村承包地仍是农民重要就业和收入来源的实际，坚持确权确地为主；又考虑到发达地区多数农民已经不再经营承包地的特殊性，允许开展确权确股不确地。在集体产权制度改革中，根据资产形态明确不同的改革路径和方法，对承包地等资源性资产，主要是进行确权登记颁证，实行三权分置、长久不变；对公共设施等公益性资产，主要是健全统一管护的运行机制，发挥好公共服务功能；对物业用房、生产厂房等经营性资产，则要求资产量化到户、实行股份合作，明确产权归属，确保群众的知情权、参与权和收益权。实践证明，从实际出发、因地制宜是保障改革成功的关键。
　　为进一步落实和完成好农村改革各项任务，提三点建议：
　　一是抓好重大课题研究。目前不少涉及改革的深层次问题，还没有完全破解，需要在理论上探讨，在实践中探索。例如如何厘清土地所有权、承包权、经营权三权分置的权利结构和相互关系；如何妥善处置现阶段以后进城落户农民的土地权利；如何使农户集体财产权各项权能大体平衡衔接等。建议定出重大课题，有计划、有步骤组织力量系统研究，把情况摸清，把问题搞透，适时向中央提出政策建议。
　　二是抓好农村改革试验区建设。农村改革试验区是农村综合性改革试验平台，随着改革进程，建议试验区在抓好已有试验任务的基础上，进一步完善工作思路，更加注重试验内容的前瞻性，避免一般化，真正体现先行先试的意义；更加注重试验项目的系统性、耦合性，避免碎片化，真正发挥改革的整体效应；更加注重试验操作的综合性，避免分散化，真正形成推动改革的合力。
　　……

前言
在全面深化改革中推动乡村振兴农业农村部党组
全面深化农村改革：农业农村现代化的强大动力韩长赋
对弘扬农村改革精神推进乡村振兴的思考余欣荣
新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手韩俊
加快农业机械化转型升级深耕农业供给侧改革张桃林
以信息化加快推进小农现代化屈冬玉
谱写新时代渔业改革发展新篇章于康震
畜牧业迈向高质量发展新征程马有祥
坚持科学方法论积极稳妥推进农村改革陈晓华
在稳定的基础上创新农业农村基本经营制度张晓山
牢记总书记重要指示全面深化农村改革信长星
抓基础强基层走乡村善治之路彭佳学
敢为人先探新路继往开来再突破杨秀彬
深化农村改革实现乡村振兴把红旗渠建设得更加美好王宝玉
传承红色基因持续改革创新李勰
小岗村改革历程和启示李锦柱
庆祝农村改革40周年座谈会综述农业农村部政策与改革司
乡村治理体系和能力现代化的根本保障宗锦耀
农村改革试验区的历史贡献与未来使命赵阳
历史不会忘记乡镇企业的重要贡献曾衍德
推动农民合作社高质量发展张天佐
改革开放40周年农业国际合作回顾与展望隋鹏飞
给农业插上科技的翅膀廖西元
以实施乡村振兴战略为统领推进新时期农产品质量安全工作肖放
粮食产能连跨七个台阶中国人的饭碗端得更牢潘文博
渔业改革开放40年回顾与展望张显良
深化农垦改革努力形成农业领域的航母邓庆海
栉风沐雨四十载种业谱写新篇章张延秋
中国农业机械化改革开放40年张兴旺
为农业生产强基固本为粮食安全保驾护航郭永田
纪念农村改革40年郭书田
农村改革对高速经济增长的贡献蔡防
农村改革40年：影响中国经济社会发展的五大事件马晓河刘振中钟钰
40年中国农业发展改革和未来政策取向黄季焜
发展农民的发展权刘奇
国家与农民分配关系的变迁与分析刘尚希张立承
我国农业补贴政策：回顾与展望柯炳生
我国农业经营体制的40年演变与未来走向叶兴庆
家庭承包经营的发展历程及改革经验张晓山
家庭承包制：政策过程再探讨赵树凯
农村土地制度的优势在于成员权逻辑与财产权逻辑的平衡唐忠
我国农地制度改革的若干思考郭晓鸣
从产权界定到产权实施罗必良
从农地规模经营到农村三产融合发展周应恒刘余严斌剑
十八大以来党中央关于农村产业融合思想的形成发展及创新价值姜长云
中国农民合作经济组织的发展与创新孔祥智
努力改善农村金融资源配置不充分不平衡的问题汪小亚唐诗
浙江农村集体产权制度改革的经验与启示赵兴泉潘伟光汪明进
放活宅基地和农房使用权若干问题的思考赵兴泉汪明进
新形势下构建我国农产品贸易新格局张陆彪
改革40年的农村反贫困认识与后脱贫战略前瞻何秀荣
中国农村家庭收入流动：1986-2017年朱诗娥杨汝岱吴比