中国现代国际关系研究院（英文缩写CICIR）是中国历史悠久、研究领域宽泛、功能齐备的复合型国际战略与安全问题研究及决策咨询机构，研究领域覆盖全球所有地区和重大战略性、综合性问题。其前身是1980年对外开放的现代国际关系研究所，2003年更为现名。

中国现代国际关系研究院现有研究、行政和辅助人员300余人，下设15个研究所、若干研究中心以及国际交流部、国际信息资料中心等部门。长期开展广泛、深入、高端的国际学术交流，是博士、硕士学位授予单位，主办发行《现代国际关系》（中文核心期刊）、Contemporary International Relations和《国际研究参考》三本学术期刊，2015年入选首批国家高端智库建设试点单位。

本书是中国现代国际关系研究院自2001年正式推出《国际战略与安全形势评估》跨年度分析报告的第19本。该报告集全院专家学者之力，对当年度风云变幻的国际形势及影响深远的热点问题进行了全面梳理、系统总结和深刻阐释，对来年国际形势发展趋势和走向做出科学预测及评估。立意高远，观点鲜明，资料丰富翔实，持之有理，论之有据，具长远眼光和战略视野，在中国国际关系学界和广大读者中产生了广泛的学术和社会影响。

第一篇世界政治与经济形势第一篇

世界政治与经济形势国际战略与安全形势评估（2019/2020）第一章世界百年未有大变局全面展开第一章世界百年未有大变局全面展开 本章撰稿人：陈向阳付宇姚琨王磊唐新华韩一元2019年是冷战结束三十周年，国际战略格局深刻调整，大国竞争日益加剧，地区热点起伏不定，全球性挑战更为突出，多国社会躁动，世界正处于“多事之秋”。一、国际战略格局演变深刻复杂面对国际秩序“新陈代谢”，习近平主席一再强调世界正经历“百年未有之大变局”， 习近平总书记2017年12月28日接见年度驻外使节工作会议代表并发表重要讲话，首次提出了世界面临“百年未有之大变局”的重大论断。参见“习近平接见2017年度驻外使节工作会议与会使节并发表重要讲话”，新华网，2017年12月28日，http://wwwxinhuanetcom/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743htm。（上网时间：2019年10月30日）这一重大论断为准确认识当今国际形势指明了方向。在世界大变局的背景下，当前国际战略格局演变深刻复杂。（一）世界地缘经济与政治格局“东升西降”以中国、印度、东盟等为代表，亚洲崛起与文明复兴步伐不断加快。亚洲经济发展与科技进步持续走强，其人口规模、地理版图、资源潜力均全球领先，中国倡议的“亚洲文明对话”助推古老东方文明复兴。国际货币基金组织数据显示，按购买力平价标准衡量，2019年亚洲GDP的全球占比为34%，而美国与欧盟合计占比为31%；亚洲对全球经济增长的贡献率更是高达63%，美国为11%，欧元区仅为4%。瑞士达沃斯世界经济论坛发表报告称人类已迎来“亚洲世纪”。参见世界经济论坛：Annual Report 2018-2019, September 2019, http://cnweforumorg/reports/ annual -report-2018-2019。（上网时间：2019年10月30日）世界史学界普遍认为，西方自16世纪（1500年）起开始赶超东方并领先全球，故当今世界地缘经济与政治格局“东升西降”堪称五百年未有之大变局，近代以来“西强东弱、西主东从”的世界格局，正在转向“东西平视”。也正是在这一大背景下，世界主要力量纷纷加大对亚洲的投入，致使亚太以及“印太”地缘角逐持续升温。（二）主要大国力量对比“南升北降”国际格局多极化与国际关系民主化难以逆转，老牌大国（“北方”）与新兴大国（“南方”）综合实力此消彼长仍是大势所趋。新兴经济体与发展中国家虽不同程度面临“成长的烦恼”，但群体性崛起势头并未改变，2019年以中、印等“金砖五国”为代表的新兴大国对世界经济增长的贡献度仍超过全球一半以上。尽管2019年世界经济预期增速仅为30%左右,降至2008年金融危机以来的最低值，中印等新兴大国经济增长也遭遇逆风，但两国增速仍同时达到61%左右，继续引领世界经济增长。与此同时，老牌发达国家经济增长乏力，政治与社会困境加剧。美国阶层与族群矛盾凸显，政党对立、社会撕裂，曾被看好的复苏势头明显放缓，预计将从2018年的29%回落至2019年的24%；英国“脱欧”致使欧盟离心力增大，2019年欧元区增速仅为12%，远低于2018年的19%；日本社会老龄化严重，2019年经济增速仅为08%。国际货币基金组织（IMF）： World Economic Outlook, October 2019，第187—188页。http://wwwimforg/en/publications/WEO/Issues/2019/10/15/world-economic-outlook-october-20189。（上网时间：2019年11月6日）西方七国集团（G7）国际影响进一步式微，G7峰会成立以来首次未能发表联合公报。在此背景下，体现新老大国共商和“南北共治”的二十国集团（G20）影响增大，长期以来“北强南弱、北主南从”的国际格局，正在转向“南北对等”。与此同时，作为世界第二大经济体，中国被美国视为“主要战略竞争对手”，特朗普政府对外重点围堵打压中国，致使中美之间复兴大国与霸权国家的矛盾凸显，成为左右当今国际格局演变的一对主要矛盾。（三）新科技革命方兴未艾，非国家行为体影响上升习近平主席2019年6月7日出席圣彼得堡国际经济论坛时致辞指出，当今世界正经历“百年未有之大变局”，其中就包括新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有。当前新科技与新工业革命持续发力，人工智能、生命科学、量子计算、无人化等日新月异，跨界融合、质变突破、叠加飞跃势头迅猛，其在造福民生与更加便捷的同时，也潜藏着人员失业、安全失控、伦理失序等风险，人类社会传统的生产与生活方式面临颠覆性冲击，大国间高科技竞争更是空前激烈。在此背景下，以社交媒体等高科技“超级公司”为代表，各种非国家行为体大行其道，高科技领军人物更是呼风唤雨、能量惊人，深刻影响当今世界政治与国际安全。（四）美国倒行逆施冲击国际秩序与全球治理当前一些发达国家“反全球化”的民粹主义泛滥，竭力鼓吹“美国优先”的特朗普政府更是大开倒车，对外大搞保护主义与单边主义，动辄挥舞关税大棒，一再“退群、毁约”，使得在1945年二战结束后所确立的、以联合国为中心的国际秩序与多边主义，以及在冷战后快速发展的经济全球化与自由贸易，都面临严峻挑战，并导致全球治理供给严重不足，国际社会亦再度面临“向何处去”的拷问。习近平主席就世界“百年未有之大变局”指出，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，这既包括发达国家谋求维持国际规则主导权令全球治理改革失速，也指个别西方大国对外推卸责任令全球治理入不敷出、赤字凸显。二、“美国优先”令大国竞争再度走强面对多极化加速发展，美国的霸权危机感加深，其战略调整聚焦大国竞争，“美国优先”冲击大国关系既有模式，主要力量之间战略博弈的广度、深度和烈度均在加大。（一）中美全面战略竞争加剧中美关系“重新磨合”既是世界“百年未有之大变局”的集中表现，也是牵动新一轮大国关系深刻调整的“牛鼻子”，冷战后以“接触加融合”为特征的中美关系框架遭遇严峻挑战。一是美对华贸易战严重冲击中美关系，双方“经济脱钩” “科技冷战”与“人文切割”的风险倍增。美国公开威胁对所有中国输美产品加征关税，双方虽有望达成第一阶段贸易协议，但在知识产权保护、国企补贴及协议执行机制等问题上仍存较大分歧。高科技领域渐成中美竞争新焦点，美国不仅将华为、海康威视、旷视科技等中国高科技企业列入限制向其出口的“实体清单”，还无端指责中国在美科研人员与留学生“涉嫌窃取美国高科技”，并且公开游说欧洲国家、日本等不要购买华为5G产品。二是美国对华舆论氛围更趋消极。上百名反华人士公开发表对华政策联名信，鼓噪“中国扩张论”“中国修正论”。特朗普总统、蓬佩奥国务卿等在联合国大会等多边场合公然指责中国未能履行“国际责任”。彭斯副总统再度发表涉华政策演讲，坚称美国视中国为战略和经济上的主要竞争对手。三是双方紧张关系加速向其他领域蔓延。美国加大在涉台、涉港、涉疆、涉藏以及南海等问题上对华施压，一再冲击中美关系的政治基础。美国对华加大打“台湾牌”的力度，加紧插手香港事务、通过所谓“香港人权与民主法案”，公然抹黑中国治疆政策，以“维护航行自由”为名，挑战中国在南海的领土主权。（二）大国关系加速分化重组特朗普总统奉行的“美国优先”政策，唯我独尊，唯利是图，引发各大国不满与反弹，导致大国关系进入新一轮动荡调整期：一是跨大西洋联盟裂痕明显加大。美欧在维护经济全球化与自由贸易、应对气候变化与伊核、叙利亚等诸多问题上分歧凸显，围绕农产品、“欧盟补贴空客”等发生经贸摩擦，英法德多次公开批评美国单边退约行为。意大利成为首个正式加入“一带一路”的“七国集团”国家。法国总统马克龙公开表示西方霸权“即将终结”，强调欧洲要想发挥作用，就必须成为一支独立的“平衡力量”。未来美欧关系或进一步从传统的价值观同盟滑向“拉菜单式”的利益伙伴。二是美俄缓和受挫。双方在北约东扩、《中导条约》、委内瑞拉、叙利亚与伊核等问题上针锋相对，乃至通过“代理人战争”激烈交锋。受制于美国国内反俄情绪及其本人“通俄”嫌疑，加之双方客观利益冲突，特朗普总统对缓和美俄关系力不从心。三是美国谋求极端自私的军事霸权令大国之间军事竞争加剧、对抗风险增大。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新报告指出，当前全球军费开支呈快速增长态势，2019年全球军费开支为1822万亿美元，比上年增长26%，其中美国军费开支增加46个百分点，达6490亿美元，“相当于排名其后8个国家的军费开支总和”。 参见“2025年前全球军费开支将持续上涨”，人民网，2019年6月21日，http://militarypeoplecomcn/n1/2019/0621/c1011-31172468html。（上网时间：2019年11月6日）美国悍然退出《中导条约》，抛弃美俄传统军控框架，严重冲击全球战略稳定。俄罗斯在面临美国巨大军事压力之下，宣布在2020年前将俄军现代化装备比例提升至70%，仅2019年就投入15万亿卢布（约合230亿美元）进行军备更新,重点研制部署新型高超音速导弹、核动力巡航导弹和隐形战机。 参见“俄亮出2019年装备建设‘成绩单’”，人民网，2019年11月4日，http://militarypeoplecomcn/n1/2019/1104/c1011-31435846html。（上网时间：2019年11月6日）日本升级美日军事合作，年度军费开支连创新高。印度抛出庞大造舰计划，声称未来10年将使海军规模翻番。 参见“赶超中国？印度海军公布庞大扩军计划，十年内要增加140艘军舰”, 人民网，2019年8月14日, http://militarypeoplecomcn/n1/2019/0814/a/333635461_335714。（上网时间:2019年11月6日）整体来看，随着大国关系整体氛围更趋消极，未来大国军备竞争乃至发生军事摩擦的风险明显上升。（三）大国竞争迈向“高精尖”和“大深远”在信息与网络领域，5G等高新技术成为大国角力的新抓手和新战场。美国率先提出“网络战”概念，美国家安全局成立专门机构整合网络攻防与情报搜集，强调未来网络行动范围将不再局限于本国，而是借维护国家安全之名对全球任意目标实施网络打击。 参见“美国国安局将设立网络安全理事会”, 人民网，2019年7月24日, http://worldpeoplecomcn/n1/2019/0724/c1002-31254316html。（上网时间:2019年11月6日）同时，加快研发结合算法生成内容、个性化目标锁定和密集信息传播的“影响力机器”，开展所谓“信息行动”，以影响全球社交媒体平台和网络舆论。俄罗斯制定实施“主权网络法”，宣布俄有权在国家安全遭受威胁的情况下，关闭外部网络联系，实现网络“纯俄化”。参见“俄《主权网络法》生效, 紧急情况可断网络”, 香港《文汇报》电子报，2019年11月2日，http://paperwenweipocom/2019/11/02/GJ1911020007htm。（上网时间2019年11月6日）在海洋和极地领域，美核动力航母20多年来首次进入北极，加紧推进北极油气勘探开发，宣称维护“北极航道安全”是美重要利益，联合英国等北约国家频频在北极军演。参见“外媒：北欧拉英美联合军演向俄示威“，《参考消息》2019年3月30日。俄宣布2022年前将投入上千亿卢布推动北极航道开发，鼓励俄私企参与北极大陆架油气资源开发。参见“俄巩固北极防御应对安全挑战”，新华网，2019年10月10日，http://wwwxinhuanetcom/mil/2019-10/10/c_1210306218htm。（上网时间：2019年10月10日）在太空领域，美宣布成立太空司令部，并拟在2020年前正式建立太空军，使之成为美“第六大军种”。 “美国宣布正式成立太空司令部”，新华网，2019年8月30日，http://wwwxinhuanetcom/world/2019-08/30/c_1124941380htm。（上网时间：2019年10月10日）美新版《国家情报战略》公开渲染中俄发展太空能力对美太空优势构成挑战，威胁美及其盟友的“太空行动自由”。日本宣布将于2020年建立首个太空部队“宇宙作战队”，全面加强与美“太空合作”，在2023年前将投入巨资加强太空预警与侦查体系建设。 “日本防卫费连年扩大 新设太空和电子部队”，日经中文网，2019年9月2日，网址：http://cnnikkeicom/politicsaeconomy/politicsasociety/37148-2019-09-02-10-19-16html。（上网时间：2019年11月6日）莫迪连任总理后宣布将在2021年实现将印度宇航员送入太空，并加紧推动其登月计划。三、地区热点起伏不定美国实施“印太战略”令大国地缘角逐加剧，亚太、中东、东欧三大板块此起彼伏，多个新兴市场国家政局波动。（一）亚太和平稳定面临内外挑战美国加紧推进“印太战略”搅动地区格局。美国防部推出《印太战略报告》，宣布印太是美未来最重要的战场，认为该地区对美稳定、安全和繁荣至关重要，决定加强美在印太的军事存在。 The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report”, June 1, 2019，https://mediadefensegov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019PDF（上网时间：2019年11月7日）美大力强化与印太地区盟友的关系，竭力拼凑美日印澳“四国联盟”，大力拉拢东盟，与东盟十国在泰国湾首次举行联合军演，强化在菲、越的军事存在，全面扩建驻澳军事设施。在退出《中导条约》之后，美国还在第一时间宣布将在亚太部署中导。东盟峰会通过东盟版“印度洋—太平洋展望”，强调东盟应在印太发挥主导作用并保持中立性。 ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”, June 23rd, 2019,https://aseanorg/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019pdf（上网时间：2019年11月7日）亚太各次区域政经与安全秩序加快重组，不稳定与不确定性突出。在东北亚，美朝矛盾未解，日韩摩擦升温。朝鲜半岛虽延续总体缓和态势，特朗普与金正恩相继举行“河内峰会”、朝韩边境非军事区会晤，但双方分歧犹存，朝鲜仍未采取实质性弃核举措，美国亦维持对朝制裁。日韩摩擦升级，双方因二战劳工赔偿等历史遗留争端爆发贸易战，互将对方移出贸易优惠的“白色清单”，韩国宣布废除《韩日军事情报保护协定》。日本安倍政府加紧推动修宪，全面改组内阁，未来或进一步刺激周边邻国。在东南亚，内外挑战凸显。泰国、印尼、柬埔寨等多国大选，国内维稳“压力山大”。缅甸若开邦暴力冲突不断，穆斯林罗兴亚人难民问题引发国际关注。美西方加大插手干预，既对越老柬等国诱压结合，伺机推动“颜色革命”，又加紧挑动南海等地区热点，挑唆英日法澳参与南海“自由航行”，炒作“中越万安滩对峙事件”“中菲渔船相撞事故”，指责“南海行为准则”谈判不透明。在南亚，地区矛盾激化，武装冲突与恐袭风险居高不下。印巴冲突加剧成为南亚最大动荡源，双方多次爆发边界军事冲突。印度单方面取消克什米尔自治地位，招致巴基斯坦强烈反弹。阿富汗暴力冲突不断，特朗普急欲抽身，美与塔利班谈判破裂，阿总统大选“难产”。与此同时，伊斯兰极端分子加速从伊拉克、叙利亚向阿富汗周边流窜，令南亚及东南亚暴恐风险上升。（二）中东各方角力更趋复杂围绕伊核问题和叙利亚、也门内战等，各方竞逐加剧，其中既有地区内部矛盾作祟，也有美俄等域外大国角力的此消彼长。一是美伊（朗）缠斗不休、对抗加剧。美退出“伊核协议”后，持续加码对伊制裁，导致其经济严重困难。为突破困局及施压欧洲助其“解套”，伊朗分阶段逐渐降低履行“伊核协议”的承诺，不断突破浓缩铀储量规定上限。“伊朗宣布将提高浓缩铀生产丰度”，新华网，2019年7月7日，http://wwwxinhuanetcom2019-07/07/c_1124720956htm。（上网时间：2019年11月7日）伊还在霍尔木兹海峡扣押外国油轮，以“极限边缘”政策回应特朗普政府的“极限施压”。伊击落美“全球鹰”无人机导致双方濒临军事冲突边缘，特朗普自称在“最后一刻”叫停对伊空袭，但又联合多国在霍尔木兹海峡展开巡逻，加大对伊军事施压。二是围绕叙利亚战后安排各方博弈激烈，凸显“俄进美退”。叙内战渐近尾声，西北部伊德利卜省战事牵动各方神经，俄罗斯、土耳其、伊朗三方举行领导人峰会协调立场，寻求巩固扩大自身安全利益，美欧反应明显乏力。土越境打击叙利亚库尔德武装，令美土关系渐行渐远，俄土关系进一步走近。三是伊朗与沙特斗争升级冲击国际能源安全。双方在也门大打代理人战争，沙特产油“心脏”地带突遭无人机袭击，不仅导致国际原油期货价格飙升，而且加剧其与伊朗矛盾。（三）乌克兰问题趋缓2019年乌克兰举行总统大选，主张对俄和解的泽连斯基当选，其提议与俄美法德英举行会谈，以共同商讨克里米亚及顿巴斯问题。普京总统亦有意改善同乌克兰及欧盟关系，先后出访意、法等国，讨论俄欧关系及乌克兰等问题。马克龙总统公开表示要与俄加强联系、共建“欧洲同心圆”，并积极推动欧俄接触。俄不仅恢复了在乌克兰危机后被终止的欧洲理事会相关权利，还宣布与法重启外长加防长的“2+2”会谈。俄乌关系明显缓和，双方交换战俘，乌问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）就政治解决乌东部冲突问题达成一致，乌未来或承认顿涅茨克、卢甘斯克“特殊地位”。泽连斯基表示将制定国家战略，推动乌东问题的和平解决。 “乌克兰总统：将制定国家战略和平解决东部地区问题”，新华网，2019年10月31日，http://wwwchinanewscom/gj/2019/10-31/8994346shtml。（上网时间：2019年11月6日）尽管乌东问题解决仍需时日，但欧俄关系已日趋缓和。（四）亚非拉多个新兴市场国家政局不稳在中亚，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国普遍面临新旧权力交接，政局不确定性上升。哈萨克斯坦虽已选出新总统，但前总统纳扎尔巴耶夫依然掌控实权，国内多次发生抗议示威。在北非，苏丹民众示威游行和军事政变迫使执政30余年的巴希尔总统下台，埃及因经济困顿爆发大规模民众抗议。在撒哈拉以南非洲，加蓬、赤道几内亚、喀麦隆等国领导人长期执政招致民众怨言，长期稳定的埃塞俄比亚政局生变，部族分离势力抬头。在拉美，委内瑞拉马杜罗政府在俄罗斯等国支持下平息反对派骚乱，但美国仍顽固扶持反对派。智利因地铁票涨价引发民众激烈抗议，凸显民众对贫富分化等问题的长期不满情绪，总统皮涅拉被迫宣布取消主办APEC峰会及联合国气候大会。玻利维亚选举结果起争议，总统莫拉莱斯迫于压力宣布辞职并赴墨西哥避难。四、治理赤字加剧全球性挑战气候变化等各种全球性挑战更显紧迫，但美国单边主义深……

第一篇世界政治与经济形势

第一章世界百年未有大变局全面展开（3）

第二章世界经济弱势增长拉开序幕（22）

第二篇大国战略与对华关系

第三章特朗普施政加剧美国乱象（47）

第四章俄罗斯在挑战中艰难前行（63）

第五章欧洲图强路阻且长（87）

第六章日本探索“令和新航向”（106）

第七章印度全面推进莫迪“20”议程（126）

第三篇地区格局与战略走势

第八章东北亚在对峙较量中摸索出路（153）

第九章东南亚寻求领航“印太战略场”（170）

第十章南亚：不确定性不稳定性同频共振（194）

第十一章中亚在变革中谋发展（212）

第十二章中东局势演变呈现三大特征（230）

第十三章中东欧变局之中寻应对（247）

第十四章非洲在新变局中求发展（267）

第十五章拉美进入新一轮转型期（286）

第十六章大洋洲“水深海阔”变而不乱（310）

第四篇国际安全与全球治理

第十七章大国军事安全博弈步入新阶段（331）

第十八章国际反恐形势出现新变化（349）

第十九章全球经济治理重构进入拉锯期（368）

第二十章网络空间竞争与合作进入新阶段（386）

第二十一章国际海洋新秩序博弈升温（402）

第五篇中国外交

第二十二章中国特色大国外交继往开来（425）