“国家北方生态安全屏障综合试验区建设研究”项目，系内蒙古自治区政府研究室政府决策重大咨询项目，2019年3月初完成。本书主要介绍了如下内容：内蒙古的重要战略地位、重要性评价和分析；内蒙古陆地生态系统格局与分布、水资源系统、复合生态系统承载力、生态系统保护与建设的必要性及紧迫性；建设国家北方生态安全屏障试验区的总体发展思路、基本原则、发展目标及考核体系；建设国家北方生态安全屏障试验区的重要性、紧迫性、思路及总体布局、重点工程与政策建议等。
第二章 国家北方重要生态安全屏障建设的必要性和紧迫性
摘 要
从20世纪70年代末开始，国家和内蒙古自治区政府实施了一系列的生态环境建设工程，生态系统整体恶化趋势得到遏制，局部出现好转。但草原退化和超载严重，湿地面积萎缩、生态功能退化，农业灌溉用水量大，地下水位下降明显，生态承载压力加大，生态环境形势依然严峻。生态演变轨迹分析表明，1980年到2005年全区承载力处于盈余状态，但盈余率从178%逐渐下降到16%。2010年则超载率33%，2015年总体超载率达到37%。内蒙古人均水资源量1561 m3，是全国人均水平的74%，仅为世界人均水平的21%，尤其是阿拉善盟、呼和浩特、包头市、巴彦淖尔、鄂尔多斯等中西部地区水资源特别匮乏，仅为全区平均水平的16%。全区地下水利用量已经占可开采量的四分之三，总体超采量超过6亿m3。从1980年到2018年，草原平均产草量从1.1t/hm2下降到0.9t/hm2，面积到2005年持续减少，2005年之后处在较为平稳的状态，高盖度草原2000年迅速减少，之后仍处于减少趋势，但是速度较上一阶段有所减缓，中高覆盖度草地面积累计减少了157万hm2；耕地面积从525.2万hm2增加到916.2万hm2，但耕地质量差，14等和15等的耕地比重达60%以上，中低产田占耕地总面积的70%以上。粮食单产低于全国平均水平近10%。内蒙古荒漠化面积累计近3000万hm2，占国土面积的27%，春季发生的半径在60km以上范围的沙尘暴，有45％影响到京津冀地区。据预测，若不加强生态保护建设，草原2020年仅剩36.6%的未退化草地，而2030年将不足30%。因此，加强国家北方生态安全屏障试验区建设已迫在眉睫，是构筑祖国北疆万里绿色长城，是坚守生态底线、坚定不移走绿色发展之路、建设亮丽内蒙古的最紧迫任务。
2.1 内蒙古陆地生态系统格局与分布
内蒙古是我国北方最为重要的生态安全屏障，是我国生态安全国家战略的重要组成部分，是保障我国食物安全的重要组成部分。内蒙古国土面积118.3万km2，约占我国陆地国土面积的1/8，在全国各省区市中位居第3。内与我国东北、华北、西北地区的8个省市相邻，外与蒙古国、俄罗斯接壤，边境线4200km，区内共有大小河流千余条，是黄河、松花江、辽河、海河等重要水系上游地区，是京津地区、东北地区重要的“水塔”，是华北地区最为重要的天然沙障，是羊肉、牛肉等优质绿色农畜产品重要供给基地。内蒙古自治区在我国生态安全、食物安全、民族团结、经济发展的国家战略中具有十分重要的地位。
2.1.1 生态系统主要类型与分布
图2-1-1 2018年内蒙古不同类型生态系统分布格局
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
内蒙古境内生态系统类型丰富。我区位于蒙古高原，平均海拔高度1km左右，地貌复杂多样，分布着大兴安岭、阴山、贺兰山等山脉，有森林、草原、农田、湿地、城镇和荒漠等生态类型，其中，草原48.99万km2（41.41%），荒漠35.38万km2（29.91%），森林18.19万km2（15.38%），农田12.47万km2（10.54%），河流、湖泊、湿地等各类水体1.54万km2（1.30%），城镇生态系统1.72万km2（1.45%），与上世纪七十年代末相比，六大生态系统面积增加或降低了-12.43%、10.82%、4.63%、19.5%、7.16%和60.55%。各盟市主要生态系统上世纪七十年代末与2015年的分布情况见表2-1-1和表2-1-2。
表2-1-1 20世纪70年代末内蒙古各盟市不同类型生态系统面积统计（km2）
包
头 阿拉善盟 赤
峰 鄂尔多斯 呼和浩特 呼伦贝尔 乌兰察布 巴彦淖尔 通
辽 乌海 兴安盟 锡林郭勒
农田 4798 292 17737 4690 6425 17249 15655 7019 15458 139 9610 5171
森林 1181 1438 13075 1604 2599 125901 1919 596 4747 25 17804 2944
草地 19607 27710 47826 55443 7056 103337 33279 35127 29511 874 24093 175609
水域 549 875 1640 2363 348 3345 873 1811 1363 78 451 1619
城镇 740 92 1684 780 901 834 1494 1495 1275 152 801 459
荒漠 1957 214815 7161 24997 474 10906 3306 21133 8949 461 3087 22207
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
表2-1-2 2018年内蒙古各盟市不同类型生态系统面积统计（km2）
包
头 阿拉善盟 赤
峰 鄂尔多斯 呼和浩特 呼伦贝尔 乌兰察布 巴彦淖尔 通
辽 乌海 兴安盟 锡林郭勒
农田 3825 801 22338 4426 7689 22875 15163 9221 19149 85 13463 5699
森林 1015 1426 18539 1753 2723 125043 2028 676 8019 84 17011 3602
草地 18047 22359 35340 56028 7256 68680 33568 30875 21518 603 18675 176974
水域 444 680 1552 2116 461 4083 888 1742 993 70 787 1581
城镇 1206 575 2123 2301 1704 1652 2061 1094 1765 369 949 1401
荒漠 1788 221782 7722 23672 378 37864 2844 23320 9746 420 4070 20222
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
2.1.2 内蒙古相邻省区生态系统格局
内蒙古毗邻八省区，分别是黑龙江省、吉林省、辽宁省、河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省。八省区的主要生态系统分布情况及面积统计见表2-1-3和图2-1-2。
表2-1-3 2018年内蒙古及周边八省区不同类型生态系统面积统计（万km2）
内蒙古 甘肃 宁夏 陕西 山西 河北 辽宁 吉林 黑龙江
农田 12.47 6.42 1.74 6.70 5.78 9.03 5.97 7.67 17.46
森林 18.19 3.89 0.28 4.79 4.44 3.79 6.23 8.42 19.18
草地 48.99 14.00 2.35 7.91 4.41 3.25 0.47 0.69 2.20
水域 1.54 0.34 0.10 0.17 0.15 0.52 0.59 0.46 1.03
城镇 1.72 0.54 0.24 0.56 0.87 2.12 1.29 0.80 1.08
荒漠 35.38 15.29 0.47 0.44 0.01 0.13 0.18 1.08 4.30
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
图2-1-2 2018年内蒙古周边八省区不同类型生态系统分布格局
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
我区各生态系统面积与周边八省区相比均居前列。内蒙古草地生态系统和荒漠生态系统面积均大于周边八省区总和，其中，草地生态系统较紧邻八省区面积之和多13.71万km2，荒漠生态系统多13.48万km2。森林生态系统面积排第二位，仅次于黑龙江省；城镇生态系统面积排第二位，仅次于河北省；农业生态系统面积排第三位，仅次于黑龙江省和河北省。
2.2 内蒙古主要生态系统分析
2.2.1 草地生态系统
2.2.1.1 内蒙古草原分布面积及格局
基于MODIS NDVI和国际地圈生物圈计划（IGBP）土地覆盖类型遥感数据，主要应用中国科学院资源环境科学数据中心的中国土地利用遥感监测数据及文献资源（刘钟龄，2017），分析内蒙古草地面积变化情况及其空间分布格局，从20世纪70年代末到2015年草原总面积持续减少（表2-2-1），由55.95万km2减少到2015年的54.49万km2，减少了2.61%，其分布格局见图2-2-1。
表2-2-1 内蒙古草地面积变化情况（万km2）
时间 70年代末 80年代末 1995 2000 2005 2010 2015 2018
草地 55.95 55.60 55.28 54.84 54.49 54.55 54.49 48.99
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
目 录
本报告使用词汇的说明
项目报告摘要
第一章 国家北方生态安全屏障建设的重要性
摘 要
1.1 重要的战略地位
1.1.1 重要的国家安全战略地位
1.1.2 重要的北方生态安全屏障
1.1.3 重要的资源能源储备与输出基地
1.1.4 重要的社会经济发展潜力增长区域
1.1.5 重要的“一带一路”节点地区
1.2 北方生态安全屏障生态服务功能重要性评价
1.2.1 水源涵养功能
1.2.2 防风固沙功能
1.2.3 土壤保持功能
1.2.4 生物多样性保护功能
1.2.5 碳固定功能
1.2.6 食物供给功能
1.2.7 生态系统服务功能综合评价
1.3 北方生态安全屏障对国家生态安全重要性分析
1.3.1 水源涵养功能重要性分析
1.3.2 防风固沙功能重要性分析
1.3.3 土壤保持功能重要性分析
1.3.4 生物多样性保护功能重要性分析
1.3.5 碳固定功能重要性分析
1.3.6 食物供给功能重要性分析
1.3.7 生态系统服务功能综合重要性分析
第二章 国家北方重要生态安全屏障建设的必要性和紧迫性
摘 要
2.1 内蒙古陆地生态系统格局与分布
2.1.1 生态系统主要类型与分布
2.1.2 内蒙古相邻省区生态系统格局
2.2 内蒙古主要生态系统分析
2.2.1 草地生态系统
2.2.2 森林生态系统
2.2.3 荒漠生态系统
2.2.4 水资源与湿地生态系统
2.2.5 农业生态系统
2.2.6 城市生态系统
2.3 内蒙古水资源系统、复合生态系统承载力分析
2.3.1 水资源系统承载力分析
2.3.2 复合生态系统的承载力
2.4 生态系统保护与建设的必要性及紧迫性
2.4.1 内蒙古生态系统保护和建设的必要性
2.4.2 内蒙古生态系统保护和建设的紧迫性
2.5 生态安全建设的国际经验
2.5.1 完善的自然生态保护区系统
2.5.2 完备的生态保护法律体系
2.5.3 明确分工的监管体系
2.5.4 充分保护土地所有者利益，形成可持续的运行机制
2.5.5 生态保护兼顾经济发展的需要
第三章 国家北方生态安全屏障综合试验区建设思路与情景分析
摘 要
3.1 总体思路、基本原则和发展目标
3.1.1 战略定位
3.1.2 总体思路与基本原则
3.2 至2035年北方（内蒙古）整体生态系统情景分析
3.2.1 北方（内蒙古）整体生态系统历史演变规律分析
3.2.2 北方（内蒙古）整体生态系统未来综合情景方案设置
3.2.3 北方（内蒙古）生态系统未来综合情景模拟
3.3 综合试验区生态功能考核指标体系
3.3.1 农田生态系统
3.3.2 森林生态系统
3.3.3 草原生态系统
3.3.4 湿地生态系统
3.3.5 城镇生态系统
3.3.6 荒漠生态系统
3.3.7 综合考核指标体系
第四章 国家北方重要生态安全屏障综合试验区建设与政策建议
4.1 建设国家北方生态安全屏障试验区的重要性
4.1.1 内蒙古是我国重要的战略资源能源储备库与输出地
4.1.2 内蒙古是我国北方乃至全国最重要的、不可替代的生态屏障
4.1.3 内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡和“一带一路”的重要节点
4.2 建设国家北方重要生态安全屏障试验区的紧迫性
4.2.1 生态系统本底脆弱
4.2.2 生态保护和修复重大工程实施情况
4.2.3 潜在生态风险和跨区域负影响巨大
4.2.4 存在的问题
4.3 国家北方重要生态安全屏障试验区建设思路与总体布局
4.3.1 国家北方重要生态安全屏障试验区建设思路
4.3.2 综合试验区总体布局与功能定位
4.3.3 综合试验区产业转型升级与布局
4.4 国家北方生态安全屏障综合试验区建设重点工程与政策建议
4.4.1 综合试验区建设重点工程
4.4.2 国家北方生态安全屏障综合试验区建设的政策建议
参考文献
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