沈开艳，上海社会科学院经济研究所所长，二级研究员，经济学博士、博导。兼任上海市经济学会副会长、上海市妇女学会副会长。美国麻省理工学院、印度尼赫鲁大学、英国剑桥大学访问学者。上海市领军人才，上海社科院政治经济学创新学科首席专家。主要研究领域为社会主义政治经济学、宏观经济理论与实践、中国经济改革与发展、印度经济等。主持国家及省部级课题十余项。代表作有《上海经济发展蓝皮书》《浦东经济发展蓝皮书》《当代中国政治经济学》《印度经济改革发展20年----理论、实证与比较》《建设中国特色社会主义政治经济学理论体系的构想》等。先后获上海市哲学社会科学优秀成果奖、上海市邓小平理论研究和宣传成果奖、上海市中国特色社会主义理论研究成果奖，全国优秀皮书奖。

　　《上海与改革开放研究》为《纵观上海》丛书之一，是中国社会科学院“当代中国研究所国情调研（上海）基地”的课题研究成果。在当代中国研究所的指导下，上海社会科学院经济研究所课题组花了将近5年的时间梳理、分析、研究了上海改革开放中的若干重大问题，论证了改革与开放的辩证关系，阐明了改革开放与体制完善的关系，同时对“上海经验”中折射出的“中国模式”作了相关考察，最终完成这部客观中肯、史料丰富的上海当代史。作为一部上海改革开放研究的专著，它不仅为上海研究提供了具有较高学术价值的地方史资料，同时也为中国改革开放相关研究提供了重要参考。

导论

沈开艳、李凌

一、问题的提出

本书拟通过对中国改革开放进程中所形成的“上海经验”的研究，总结 40 年来上海的改革开 放历程，明晰上海对全国改革开放的示范意义，揭示中国改革开放中的“上海因素”，为进一步深 化改革开放提供经验事实与理论指引。本书以上海改革开放的历史演进为脉络，从问题导向出发， 回答以下关键问题：（1）如何综合评价上海 40 年来改革开放所取得的成就及存在的问题？改革是 否到位？如果不到位，原因何在？（2）上海改革开放成绩主要体现在哪些领域，其对上海经济社会 发展的推进作用何在？（3）上海改革开放中的国家战略有哪些？如浦东开发开放、“营改增”税制 改革、上海自贸区的设立等，上海经济改革开放是否具有示范意义？是否可复制、可推广？（4）上 海改革开放的最终目的是什么？最后如何落脚在上海城市功能的转型与升级上？等等。

二、研究对象与研究方法

本书采用历史归纳法、案例分析法和比较研究法，通过对改革开放进程中上海所出现的超越 地方意义的故事与经验的分析，研究上海改革开放本身；改革开放对上海经济、社会、文化与政 治等发展的影响；上海改革开放在全国的作用和地位。指出上海是如何在实践中一步步深化改革 开放的，充分认识上海改革开放的意义、地位和作用，并寻找在中国改革开放中上海与其他城市 的异同点。

三、研究思路和路径

1．总体思路

本文将上海发展置于改革开放的大背景中进行分析，在全球视野下，重新解读四十年来发生 在上海的改革开放事实，分析研究与评价蓄势待发的 12 年（1978-1989  年）、收获成就的 12 年

（1990-2002 年）、先行先试的 12 年（2003-2014  年）、追求卓越的新时代（2015 年至今），以及对 未来上海改革开放的展望。

2．研究视角

上海的改革开放不仅具有区域性，更具有国家全局性。对上海改革开放的研究，需要超越上 海，在全国乃至全球的视角下，回顾其历史经验教训，正视当前改革开放的实际问题，解读上海经 验的中国意义，并寻找未来前行的方向。

3．研究路径 本文的研究路径有纵横两条： 第一，以时间为顺序，寻找中国改革开放潮流与实践中的上海经验、成绩与启示。通过条状梳

理，进一步发掘四十年来中国改革开放历程中“上海因素”的全国意义，总结目前仍然方兴未艾的 浦东开发开放的成绩与要求，探索正在进行的创新驱动、转型发展的方向，并在与深圳、天津、重 庆等地的比较中，度量评价上海的绩效，以及对未来上海改革开放向纵深发展作出前瞻性的展望。 这是本文的纵向的逻辑思路。

第二，以部门为支撑，对上海改革开放作块状梳理，涉及上海在关键领域和关键环节的改革开 放，包括国资与国企改革、要素市场改革开放、财税体制改革、农村改革、政府职能转变、社会事 业改革、浦东开发开放、自贸试验区改革等内容。通过部门维度的研究，本文希望以上海经验为中 心，发掘中国改革开放的内在演进道路与模式。以上海的实证研究为基础，并与全国其他区域进行 比较，探索在中国改革开放的三个阶段（南方局部改革开放、上海重点开发开放、全面深化改革开 放）中，所形成的中国改革开放的道路选择。

四、主要内容与核心观点

1．上海改革开放的总体回顾、总结与评价。包括：概括、梳理和评价上海改革开放四十年来 所取得的重大成就及基本经验；理顺上海 1990 年以来改革开放的基本进程和阶段性特征；科学分 析上海改革开放模式的形成过程并描述其特点；分析、判断和预测上海在“创新驱动、转型发展” 新一轮改革开放中的战略目标及总体思路。

2．上海国有资产与国有企业的改革开放。该部分内容阐述了上海国资国企改革开放的时代背 景、所取得的成就和作用，说明四十年来国资国企的改革开放何以成为上海经济增长和发展的最主 要贡献力量，同时分析上海国资国企改革开放的起点与定位、进程与特点、经验与问题。进一步分 析和研究推动上海国资国企深化改革开放的基本思路和阶段性目标，以及深化上海国资国企改革开 放的举措。

3．上海要素市场的改革开放。要素市场的发展是上海改革开放进程中最具特色、最鲜活的实 例，也是促成上海经济快速发展的重要拉动力量。本部分内容结合上海要素市场体系建设进程中所 取得的成就和经验，对上海最具特色的要素市场，如资本市场（包括现代金融市场）、劳动力市场

（包括人才市场）、房地产市场、技术市场、产权市场等的改革开放进程逐一分析，梳理不同市场对 上海经济发展产生重大影响的事件和数据，揭示其各自的阶段性特征和特色，分析上海要素市场体 系建设的发展方向及其对上海“四个中心”建设的推进作用。

4．上海财税体制的改革开放。上海财税体制的改革开放包括财政体制改革和税收体制改革两

个方面。该部分内容首先从国家层面对财政体制改革的历史背景进行解读，梳理和绘制出 1978 年

以来我国财税体制变革的路线图；其次从上海市层面对上海城市发展的重要体制基础 ---- 财政体 制改革的基本进程、主要经验、核心内容、存在问题等作深入分析，包括对“统收统支财政包干” 时期上海经济社会发展的分析，对“分灶吃饭”财政包干时期上海经济社会发展的分析，对分税制 财政体制之于上海经济社会发展影响的分析，以及财税体制的新一轮变革，特别是“营改增”税制 改革试点的分析，清晰地勾勒出上海财税体制改革开放的总体演进路径和成效。

5．上海农村经济体制改革与农村开发开放。中国的改革开放始于农村，四十年来上海农村的 开发开放以及农村经济体制改革率先解放了大量劳动力和生产力，为城市改革奠定了坚实的基础， 颇具特色。本部分内容将在回顾上海农村改革四十年历程的基础上，总结农村体制改革和农村开发 开放所取得的重大成就、基本经验、主要特色，同时指出上海农村改革存在的问题，特别是多年来 上海破解“三农”问题所面临的主要困难和障碍，并对上海继续深化农村改革，率先基本实现农业 现代化作出战略思考。

6．上海的行政体制改革与政府职能转变。行政管理体制改革的核心问题是政府职能转变，政 府职能转变的关键是处理好政府与市场的关系。在承认改革开放以来上海经济发展的主要推动力来 自政府主导的前提下，本部分内容将首先回顾以政府职能转变为核心的上海行政体制改革的历史演 进进程、主要成就与经验、阶段性特征与内涵，分析各个历史阶段尤其是当前上海以政府职能转变 为核心的行政体制改革所面临的困境和阻力，并提出深化上海行政管理体制改革、加快政府职能转 变的总体思路和主要任务目标。

7．上海的对外开放。对外开放是上海改革开放的重头戏，包括对外贸易、引进外资、对外投 资等方面。本部分内容将在总体回顾上海对外开放的历程、经验、问题的基础上，首先分析上海的 贸易和流通体制改革，包括上海商贸改革的历程与发展走势、上海物流业的发展历程与特点等。其 次分析上海外资外贸的基本情况，并在整理大量数据和史料的基础上对上海外资外贸作出实证分 析，对上海实施“走出去”战略的历史演变进程作深入分析，最后结合当前上海对外开放面临的新 形势，提出新时期上海进一步对外开放的目标、思路及主要任务和举措。

8．上海社会事业的改革开放。上海改革开放主要体现在经济领域，但在社会、文化等领域也 颇具成就和特色。本部分将关注上海四十年来在社会保障体制领域改革所取得的成就，提炼社会保 障体系改革的成果经验，梳理出上海社会保障体系改革的总体路径和演进历程，同时指出多年来上 海社会保障体系改革所面临的问题，并对未来上海社会保障体系改革提出建设性对策建议。

9．上海浦东的开发开放。浦东开发开放是上海改革开放中浓彩重抹、光彩夺目的一笔。内容 丰富、史料充实，尤其是创新性的经验和改革开放的理念特别值得肯定。主要内容包括浦东开发开 放取得的重大成就、基本历程和重要经验，浦东开发开放的政策分析，新形势下浦东开发开放肩负 的重要使命和面临的主要挑战，以及推进新一轮浦东开发开放的总体思路和若干建议等。

10、上海与长三角及中西部地区的联动发展。上海的开放不仅指对外开放，也包括对内开放， 也即对长三角地区、长江经济带和对广大中西部地区的开放。中央赋予上海的历史使命就是成为改 革开放的先行者和科学发展的排头兵。本部分内容将首先分析上海与长三角地区的经济社会关系演 变进程，上海与中西部地区的经济关系演变进程，以及区域经济发展中上海的战略选择与角色变

迁，上海同长三角及中西部地区关系的再认识等。其次分析外来人口与上海经济发展的关系，包括

改革开放以来上海的人口迁移规模增长趋势，上海外来人口属性及分布变动特征，外来人口对上海 城市发展的作用，以及人口迁移与上海国际大都市建设的关系。再次分析上海城市功能的繁衍、蜕 化和转换，以及对上海城市发展作重新定位。

11、中国（上海）自由贸易试验区的改革开放。上海自贸区设立后，上海改革开放进入了一个 全新领域和更深层次。从时间节点看，十七大报告首先提出要“实施自由贸易区战略”，十八大报 告进一步提出要“加快实施自由贸易区战略”，2013 年上海市政府工作报告提出，2013 年浦东将试 点建设自由贸易园区，此后《上海推进国际贸易中心建设条例》明确提出，上海将探索建立符合国 际惯例的自由贸易试验区。2013 年 8 月 22 日，国务院正式批准设立上海自贸区，2013 年 9 月 29 日，上海自贸区正式挂牌开张。从定位看，上海自贸区是国家战略。试验区肩负着我国在新时期加 快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探 索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。具体而言，自贸区是投资不是贸易；是服务 不是制造；是试验区不是经济特区；是提升贸易功能不是降低关税；是“负面清单”+“正面清单”； 是制度创新不是优惠政策；是政府改革不是管理弱化；是开放倒逼改革不是单纯对外开放；是国际 交换不是单方面开放；是国家战略不是地方战略。从总体目标看，自贸区经过两至三年的改革试 验，要加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济 和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模 式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成 为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验 区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。从主要改革领域看，包 括（1）政府职能转化：加快政府职能转变，（2）投资自由化：扩大投资领域开放，（3）贸易便利化： 推进贸易方式转变，（4）金融国际化：深化金融领域开放创新等。

12、全国或全球视野下的上海改革开放，即对“上海与改革开放”作深层思考。这里要回答： 上海的改革开放与全国的改革开放是一个什么关系？上海的成绩、经验、不足对全国有什么启示？ 未来上海改革开放如何继续做好引领作用？

导论 001

一、问题的提出 001

二、研究对象与研究方法 001

三、研究思路和路径 002

四、主要内容与核心观点 003

五、本书需进一步探讨、发展或突破的空间 006

六、国内外学术文献综述 010

第一章上海改革开放的总体回顾、总结与评价 019

第一节上海改革开放的基本进程 020

一、1978—1989年：改革开放起步阶段 020

二、1990—2000年：改革开放突破阶段 022

三、2001—2012年：改革开放扩大阶段 023

四、2013年至今：改革开放深化阶段 025

第二节上海改革开放40年的经验、特色与成绩 026

一、把上海改革开放放在全国改革开放的大环境中来思考和谋划 026

二、抓住浦东开发开放的关键历史机遇全面推动改革开放 028

三、发挥先行先试重要作用深化综合配套改革 029

四、以开放促改革、以改革促发展，为可复制、可推广探路引航 030

五、以产业结构调整为主线推动城市功能转型 032

六、以行政审批制度改革为突破推进政府职能转变 034

七、“大联勤”“大联动”对社会管理模式作出创新 035

八、“创新驱动、转型发展”突破制约科学发展的瓶颈与约束 036

九、注重改革开放的整体性，协调推进系统性改革 038

第三节上海改革开放对全国的作用 040

一、为全国改革开放提供支撑和保障 040

二、为全国改革开放提供示范和借鉴 041

三、为全国改革开放提供服务和影响力 043

四、加快对全国改革开放的思想解放和认识 044

第四节上海新一轮改革开放的战略目标和动力支撑 045

一、新一轮改革开放的战略目标：崛起中的全球城市 045

二、新一轮改革开放的动力支撑：创新“软动力” 047

三、新一轮改革开放的发展模式转换 049

第二章上海国资国企改革的回顾、评价与展望 051

第一节上海改革开放以来国资国企改革的基本历程 052

一、政企分离：扩大企业自主经营权的改革阶段 052

二、深化国企所有权：试点股份制改革阶段 053

三、政资分离：建立现代企业制度的阶段 054

四、以产权多元化为特征的控股公司改革阶段 055

五、以资产证券化为特征的市场化重组改革阶段 056

第二节上海改革开放以来国资国企改革的经验探索 057

一、撤局改制，推进政企分开和政资分开的有效变革 057

二、成立投融资平台公司，开创政府投融资平台公司先河 058

三、“三个层次、两级管理”体制，实现对国资管理体制的

有益探索 058

四、出售上海家化，首次尝试优质国资退出一般竞争性领域 059

五、建立多层次资本市场和产权市场，顺利推进国资国企改革 060

六、市场化改革和开放性重组相结合，大幅提升国有企业竞争力 061

第三节对上海改革开放40年国资国企改革的评价 062

一、上海国资国企改革取得的成绩 062

二、上海现有国资国企改革需要进一步深化的领域 065

第四节上海国资国企改革对全国的作用 067

一、带动与辐射长三角地区的区域发展 067

二、为全国国资国企改革提供示范与借鉴 068

三、“走出去”参与国际竞争，体现国企形象 070

第五节上海新一轮国资国企改革的总体思路和战略举措 071

一、上海新一轮国资国企改革的总体思路 071

二、上海新一轮国资国企改革的战略举措 073

第三章上海多层次商品市场体系的构建与改革开放 087

第一节改革开放以来上海构建多层次商品市场体系的探索 088

一、1978—1990年：上海率先探索组建生产资料市场 088

二、1991—2000年：上海多层次商品市场在曲折中发展 092

三、2001年至今：国际化、开放性商品市场体系的逐渐形成 094

第二节上海多层次商品市场改革开放的主要经验 097

一、发展满足工业化、城镇化等多元需求的商品市场 097

二、发展有效调节国内外商品供求关系的消费品市场 099

三、依托供应链整合全面提升商品市场流通效率 102

第三节对全国商品市场改革开放的引领作用 106

一、地方保护与市场分割背景下，上海生产资料市场辐射全国 106

二、发挥商品市场功能，在国际、国内两个市场开展资源配置 109

三、上海品牌商品市场在全国的引领作用 112

第四节新时期上海多层次商品市场体系的改革开放 113

一、发展国际大宗商品市场交易平台——上海大宗钢铁电子化交易

中心案例 114

二、推动流通体制改革，打破区域市场壁垒，统一发展全国商品市场 116

三、建立电子商务交易平台，实现商品市场体系的信息化变革 118

第四章上海金融市场发展与改革开放 121

第一节上海金融市场发展的背景和地位 122

一、上海金融市场改革和发展的背景 122

二、上海金融发展对市场化改革的推动 127

第二节上海金融市场发展与金融改革 128

一、上海金融市场体系的发展 129

二、金融市场功能建设 140

三、金融市场体系改革 144

第三节金融市场改革深化与功能完善 146

一、市场化机制建设与金融市场效率 146

二、金融市场中介机构的发展 148

三、金融监管与风险控制 149

第四节金融市场制度创新与扩大开放 150

一、适应国际化发展的金融制度创新 151

二、金融市场环境的完善 153

三、金融市场的国际化发展 155

第五节上海与全国金融市场的改革开放 157

一、先行先试：上海金融市场体系的建设成就 157

二、国家战略：上海国际金融中心定位 159

三、世纪之举：上海自贸试验区的金融开放 160

第五章上海劳动力市场与改革开放 163

第一节上海劳动力市场改革开放历程 164

一、1980—1984年：引入市场机制阶段 164

二、1985—1993年：培育市场机制阶段 165

三、1994—2001年：完善市场机制阶段 166

四、2001年至今：国际化阶段 167

第二节上海劳动力市场改革开放经验 169

一、渐进性改革确保社会就业稳定 169

二、对内开放大量利用外来劳动力 170

三、对外开放有效利用国外劳动力 171

四、优化人才政策吸引高端人才 172

五、率先推出“柔性退休”政策合理开发老年人才 174

第三节上海劳动力市场改革开放的影响和作用 175

一、为上海的经济发展与转型提供了强大的支撑 175

二、为我国劳动力提供了大量的就业岗位和就业机会 176

三、丰富多彩的促进就业政策为我国提供了示范作用 177

四、成为集聚海内外高端人才的主要阵地 178

第四节上海劳动力市场改革中存在的问题与深化改革 179

一、改善劳动力结构缓解劳动力市场结构性不平衡 179

二、扩大对外开放推动劳动力的国际流动 180

三、改善劳动力市场环境吸引海内外优秀人才 181

四、完善相关政策法规规范健全劳动力市场 182

第六章财税改革与上海改革开放 183

第一节上海财税改革的进程 184

一、1978—1993年：上海财税改革的放权让利阶段 184

二、1994—2003年：分税制改革下的重大突破阶段 186

三、2004—2011年：增值税改革试点下的深入发展阶段 187

四、2012年至今：“营改增”试点下财税改革范式转型阶段 189

第二节上海财税改革的内涵、目标、经验和效应 191

一、上海财税改革的内涵 191

二、上海财税改革的目标 192

三、上海财税改革的经验 193

四、上海财税改革的经济增长效应 196

第三节中国财税体制改革与上海的经验 198

一、以财税改革为抓手，以完善社会主义市场经济体制为核心 198

二、服务国家战略，明确各阶段改革定位和改革重点 199

三、主动先行先试，为全国财税体制改革提供发展先例 200

四、强化区域联动，深化财税改革对国家经济的调节作用 202

第四节新一轮改革开放中上海深化财税改革的路径 203

一、近年来国家财税体制改革与国家治理体系建设 203

二、中国（上海）自由贸易试验区建设中的贸易管理方式转变 204

三、现代服务业开放对财税改革的新要求 206

四、重点领域建立新一轮财税制度改革 207

五、上海新一轮财税改革具体措施与对策 209

第七章改革开放与上海农村发展 211

第一节改革开放以来上海农村发展历程 212

一、1978—1990年：从联产承包责任制改革到乡镇企业的发展 213

二、1992—2002年：浦东开发开放带动下的农村发展 217

三、2002年至今：统筹城乡发展与新农村建设 219

第二节上海农村改革开放的特点 221

一、重视土地集约利用与土地流转 221

二、推行农村产权制度改革 223

三、提高农村公共服务水平 223

四、建设新城与农村形态的城镇化 224

第三节上海家庭农场建设对全国的示范作用 226

一、率先探索家庭农场建设中的土地流转 227

二、上海松江家庭农场模式的形成与推广 227

三、政府扶持家庭农场模式的经验与启示 229

四、探索家庭农场的实施成效与创新意义 231

第四节上海新型城镇化展望：特大城市与农村协同发展 233

一、积极发展城市体系中的新市镇 233

二、郊区经济服务化发展趋势明显 235

三、积极推进郊区生态文明建设 237

第八章政府职能转变与上海改革开放 239

第一节上海政府职能转变的历程 241

一、改革开放前上海的行政管理模式 242

二、改革开放初期的“企业型”行政管理模式 243

三、全面市场化时期公共管理范式的初步转型 244

四、深入市场化时期公共管理体制的全面转型 247

五、系统集成改革阶段 249

第二节上海政府职能转变的路径、阶段特征和基本经验 251

一、 上海地方政府职能转变的制度路径 251

二、上海地方政府职能转变的阶段性特征 253

三、上海地方政府职能转变的基本经验 254

第三节上海政府职能转变与我国行政体制改革 255

一、加快政府职能转变是深化我国行政体制改革的核心 255

二、上海行政审批制度“从管制到服务”理念的革新 256

三、上海城市治理中政府“综合配套改革”的积极探索 258

四、中国（上海）自由贸易试验区政府职能转变的引领示范作用 259

第四节新一轮改革开放中上海地方政府职能转变的路径思考 261

一、探索 “四位一体”的“清单管理”模式 261

二、构建上海行政体制改革的多元化目标 264

三、深化上海行政管理体制改革的基本路径 265

四、上海行政管理体制改革的对策建议 265

第九章上海社会管理的改革开放 271

第一节上海社会管理的发展历程 272

一、上海社会管理的历史演进 272

二、上海社会管理特征 274

第二节上海社会管理取得的成绩和经验 276

一、上海的社区建设与管理 276

二、上海的社会组织管理与服务 281

三、上海的社会平安建设 287

第三节上海社会管理创新发展新思路 291

一、深化社会管理机制创新 291

二、加强基层社区建设 292

三、提升社会协同能力 292

四、维护社会安全稳定 293

第四节上海社会管理创新实践探索 295

一、“镇管社区”模式 295

二、嘉定区的“大联勤”模式 300

三、闵行区的“大联动”模式 302

四、上海浦东公益服务园区 304

第五节上海社会管理创新对全国的作用 305

一、上海社会管理创新对全国的示范作用 305

二、上海社会管理创新对全国的借鉴作用 305

三、上海社会管理创新对全国的服务作用 306

第十章上海社会保障体制与改革开放 309

第一节上海社会保障体制改革的历史进程与阶段特征 310

一、完全的单位统筹阶段（1993年以前） 310

二、个人缴费和单位统筹阶段（1993—1997年） 311

三、制度改革与覆盖面扩大阶段（1998—2010年） 315

四、深化改革阶段（2010年至今） 322

第二节上海社会保障体制改革的基本评价及其经验总结 326

一、率先性 326

二、渐进性 327

三、持续性 327

四、可发展：缩小缺口，提高基金可持续发展能力 328

第三节上海社会保障体制改革对全国的作用和影响 329

一、最早提出和引入个人账户 330

二、最早实行省级社会统筹 330

三、首创小城镇社会保险制度 330

四、首先实行城镇居民和农村居民最低生活保障的社会救助制度 331

第四节上海社会保障体制改革的现状、问题与展望 333

一、上海社会保障体制改革的现状与问题 333

二、上海社会保障体制进一步深化改革的展望 339

第十一章浦东开发开放与上海的改革开放：历史演进 347

第一节浦东开发开放的多元背景 349

一、新一轮经济全球化是浦东开发开放的世界背景 349

二、中国改革开放大格局的形成是浦东开发开放的国家背景 352

三、上海必须面向世界与服务全国是浦东开发开放的时代背景 360

四、上海的城市再造与空间拓展是浦东开发开放的城市背景 361

五、浦东自身的主客观条件是浦东开发开放历史必然的内在条件 363

第二节浦东开发开放的战略构想 369

一、基于上海城市发展的浦东开发开放战略构想 369

二、基于国家发展战略的浦东开发开放战略构想 372

第三节浦东开发开放的历史进程 375

一、开发起步阶段：（1990—1995年，国家计划的“八五”时期） 375

二、重点开发阶段：（1996—2000年，国家计划的“九五”期间） 377

三、全面建设阶段（2001—2010年） 378

四、“二次创业”阶段（2010年至今） 380

第四节浦东开发开放的成就 388

一、四个国家级开发区的建成 388

二、现代化国际化城区的建成 393

三、浦东开发开放为上海迈向全球城市作出了巨大贡献 393

四、浦东开发开放展望 396

第十二章浦东开发开放与上海的改革开放：国家战略价值 405

第一节关于浦东开发开放的战略谋划 408

一、上海关于浦东开发开放的战略谋划 408

二、邓小平关于浦东开发开放的战略谋划 409

第二节关于浦东开发开放的决策 411

第三节关于浦东开发开放的政策 411

一、中央关于浦东开发开放的政策 412

二、中央对浦东开发开放的政治支持 412

三、上海关于浦东开发的相关政策 413

四、浦东开发开放的政策体系 414

五、上海成立了浦东开发的相关政府机构 414

第四节关于浦东开发开放的战略设计 414

一、浦东开发开放的国家战略 414

二、浦东开发开放的上海战略 415

三、浦东开发开放的战略方针、战略突破口和战略路线图 416

第五节关于浦东开发开放的规划 420

一、浦东开发开放特别注重规划先行 420

二、浦东规划的先行先试 421

三、浦东严格按照规划进行开发开放 421

第六节关于浦东开发开放的战略实施 422

一、土地问题 422

二、资金问题 424

三、开发组织：政府机构和开发公司 426

四、浦东的项目建设 428

五、浦东的综合配套改革 430

六、一流党建促一流开发 437

七、浦东开发开放模式的形成 438

第十三章中国（上海）自由贸易试验区与改革开放 441

第一节园区的历史变迁：从海关特殊监管区到中国（上海）

自由贸易试验区 442

一、20世纪90年代至新世纪海关特殊监管区的初步发展 442

二、2000—2005年海关特殊监管区的拓展 444

三、2005—2013年海关特殊监管区的转型探索 447

四、2013年以来中国（上海）自由贸易试验区的建立 449

第二节开放倒逼改革：上海自贸试验区承载的历史使命 454

一、我国改革所处的历史方位 454

二、国际投资贸易规则以及格局的新变化 455

三、开放倒逼改革中的自贸试验区使命 458

第三节改革促进发展：上海自贸试验区制度创新的根本目的 461

一、自贸试验区改革与制度创新 462

二、自贸试验区制度创新的主要任务 463

三、自贸试验区对中国制度变迁的积极意义 465

第四节改革推进开放：上海自贸试验区的溢出效应 467

一、自贸试验区可复制、可推广的经验 468

二、自贸试验区对国内开放的推动作用 470

三、自贸试验区对我国未来改革开放的引领 471

第十四章改革开放与上海“四个中心”建设 475

第一节上海“四个中心”建设的背景 476

一、全球城市网络中上海城市功能和地位的提升 476

二、从国家战略的角度看上海“四个中心”建设 478

三、上海深化改革对全国的带动和示范效应 479

第二节上海“四个中心”建设的历程 480

一、十四大报告与上海“四个中心”建设的提出 481

二、“四个中心”的“三步走”战略 482

三、全球经济转型与“四个中心”国家战略：国发19号文与

“两个中心”建设 484

四、国际贸易中心建设的再深化 486

五、全球科技创新中心：经济中心的核心举措 490

第三节改革与“四个中心”建设的先行先试 492

一、金融体制改革对国际金融中心建设的影响 492

二、国际航运中心建设与改革开放 497

三、国际贸易中心建设与改革开放 499

四、科技创新与国际经济中心建设 502

第四节上海“四个中心”建设对全国的意义 505

一、上海发展与世界经济发展趋势相结合 505

二、上海服务全国的发展理念 505

三、“四个中心”相互联动的发展方式 506

第十五章创新与上海的改革开放 509

第一节上海的改革开放：创新率先全国 510

一、上海在全国的战略定位：率先创新 510

二、上海率先实施创新驱动、转型发展战略 511

三、创新驱动发展、经济转型升级 513

四、建设具有全球影响力的科技创新中心 513

五、上海建设具有全球影响力的科技创新中心的客观背景 514

第二节上海对全国的启迪：实施创新驱动发展战略 515

一、我国实施创新驱动发展战略的客观依据 515

二、我国实施创新驱动发展战略的规划方案设计 524

三、我国实施创新驱动发展战略的总体思路框架 527

第三节上海创新的终极目标：全球影响力的科技创新中心 530

一、夯实上海建设具有全球影响力的科技创新中心的基础条件 530

二、提升具有全球影响力的科技创新中心的自主创新体系和

自主创新能力 532

三、上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略路线图 534

参考文献 535

后记 546