陈艳华，法学硕士，毕业于北京师范大学政治学与国际关系学院。现在北京市社会科学界联合会主办的《中国特色社会主义研究》杂志任编辑，所编发的文章多次被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大复印资料》全文转载。公开发表多篇学术论文。  

卢小平，管理学博士，中央民族大学管理学院讲师。

1.全面回顾和总结了改革开放以来中国与邻国跨境经济合作区的建设历程。

2.为进一步促进跨境经济合作区良性发展建言献策。

3.学术价值较高，对现实有一定参考价值。

本书以中国与邻国共同建设、运营的跨境经济合作区为研究对象，梳理跨境经济合作区概念、建设历程，并结合当前国际经济、贸易形势变化和我国“一带一路”倡议，探讨其意义和发展前景。基于各地跨境经济合作区发展实践，讨论和分析跨境经济合作区建设过程中，国内外政策协调情况，跨境经济合作区建设、运营模式。同时，揭示跨境经济合作区发展面临的困难和问题，提出进一步促进跨境经济合作区良性发展的思路。

前 言

跨境经济合作区是区域经济一体化过程中一种重要的合作形式，对推进相邻两国经济一体化，促进经济社会更好地融合，具有重要意义。它有利于相邻两国更好地整合边境地区资源，促进边境地区开发，将边境经济藩篱转变成新的经济增长极；也有利于两国通过小范围的磨合，了解合作过程中可能出现的问题，从而在制度、法律、管理模式方面进行更深度的协同。

我国早在21世纪初，便有不少边境城市提出构建跨境经济合作区的构想，部分地方政府还与邻国地方政府开展了有效的沟通协调，共同划出一定区域进行合作开发，取得了一些积极成果。2008年世界金融危机以来，随着西方国家掀起一股“逆全球化”浪潮，中国与邻国的区域经济合作意义进一步突显，在传统的贸易往来基础上，立足边境地区进行纵向、横向的产业重组与协同，成了新的发展趋势，而这为跨境经济合作区的深化发展，带来了新的机遇。 “一带一路”倡议提出后，我国大多数邻国都积极响应，并且在制度设计、资源整合、产业规划、项目建设等方面与我国开展了有效的沟通协调，进一步为跨境经济合作区建设创造了良好的政策环境。

在国内外一系列因素的共同促进下，我国与部分邻国的跨境经济合作区建设得到了很好的推进。中越、中哈等边境地区的跨境经济合作区，已经开始运作。中老、中缅、中俄、中蒙等边境地区的跨境经济合作区也在积极规划和建设中。随着跨境经济合作区的共同规划与建设，中国与相关国家在边境管理制度、市场运营模式、产业发展标准、资源跨境优化配置以及更深层次的立法、管理模式和公共政策方面的合作，都得到了有力的推进。

为了保障跨境经济合作区的可持续发展，中国与部分邻国在战略层面的互动非常频繁，通过国家元首、政府首脑的频繁互访，就涉及跨境经济合作区的主权让渡、顶层战略设计、国家层面法规政策完善，做了很好的沟通。中国与邻国的中央政府部门也在具体政策、公共服务领域开展了卓有成效的合作，极力推动各项管理政策、公共服务措施的对接。中国与邻国的地方政府，就共同开发的土地使用、人才流动、出入境管理、招商引资、金融服务、认证服务等，也做了许多沟通协调，以减少人员、物资、信息跨境优化配置的障碍，降低企业在跨境经济合作区投资运营的成本。我国政府各层级间、各部门间也不断基于跨境合作区建设的整体需要，加强政策协调与配合，形成推动跨境经济合作区建设的政策合力。

未来，我国应着眼于“一带一路”框架下合作的深化，进一步采取一系列措施，克服与邻国合作过程中面临的国际宏观环境的压力，克服彼此存在的狭隘经济民族主义情绪对跨境合作的阻碍，协调好彼此的利益关系，减少合作过程中的矛盾冲突。进一步推动中国与邻国在法律、政策、管理机构、制度建设、企业运作机制等方面的对接，降低跨境经济合作风险，提高跨境合作效率。要加强宣传舆论方面的协同引导，在中国与邻国的民间社会形成良好的舆论环境和社会交往氛围。要不断优化产业布局和规划，真正将彼此的优势转化为合作的强劲动力，转化成能给彼此国家和民众带来现实利益的合作项目。

前言

第一章 跨境经济合作区概述

第一节 跨境经济合作区相关概念与理论基础 

第二节 跨境经济合作区建设的历史经验 

第三节 跨境经济合作区对区域经济合作的意义

第二章 “一带一路”与跨境经济合作区 

第一节 逆全球化背景下“一带一路”建设宏观思考 

第二节 “一带一路”倡议建设下的边疆与邻国 

第三节 跨境经济合区兼顾边疆发展与区域整合 

第三章  中国跨境经济合作区建设历程 

第一节 跨境经济合作区理念的形成 

第二节 中越东兴—芒街跨境经济合作区 

第三节 中哈霍尔果斯国际边境合作中心 

第四节 中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区 

第四章 跨境经济合作区建设的国际政策协同 

第一节  宏观管理政策的国际协同 

第二节  地方政府跨境政策协同 

第三节  国家间政策协同的困境和挑战

第五章 跨境经济合作区建设的国内政策协同 

第一节  国家顶层制度设计 

第二节  中央政府部门政策协同 

第三节  地方政府政策协同

第四节  国内政策协同的困境和挑战

第六章 跨境经济合作区建设与运营状况 

第一节 政府间在规划、建设和运营中的合作 

第二节 企业参与建设模式 

第三节 跨境合作区布局与运营模式 

第四节 跨境合作区各项监管与服务的运作模式 

第七章 跨境经济合作区功能实现与问题

第一节 跨境经济合作区功能评价的视角

第二节 跨境经济合作区功能实现状况

第三节 跨境经济合作区功能蜕变与功能障碍

第八章 深化跨境经济合作区建设的思考 

第一节 基于中国大国角色的跨境经济合作战略再定位

第二节 跨境经济合作动力机制的精准定位与发挥

第三节 跨境经济合作狭隘民族主义思潮防范

第四节 跨境经济合作的边境地区发展基础强化

第五节 跨境经济合作的法律、制度、组织机构完善