盛磊   国家信息中心学术办主任、华夏新供给研究院特邀研究员。北京大学文学和经济学学士、文学硕士，财政部中国财政科学研究院经济学博士。工作期间，参与了国家“十一五”至“十四五”国民经济与社会发展规划编制研究工作，长期从事战略规划、体制改革、城乡发展、产业经济研究，主持开展新型基础设施建设、营商环境研究。

交通从某种意义上可以说是规模宏大的公共服务。如何在空间与功能的取舍、平衡中配置有限的交通资源，让交通更多地与城市、生态和人融合互动，是交通建设过程中不断需要解答的命题。本书以胡焕庸线为研究切入点，重点回答交通现代化的历史演变、主要特征、存在问题，以及阐述构建差异化的交通发展格局的必要性。在此基础上，通过对标主要发达国家和地区经验数据，提出在未来较长一段时期内，发展交通现代化的总体思路、实施路径与政策措施，并对2049交通现代化建设做出历史展望。

交通现代化的历史演变、现代特征与存在问题

一、历史演变与回顾
综观人类经济社会发展史，每一个发展时期都离不开交通运输的支撑，交通运输在传统社会迈向现代社会的每一个时期，都与社会经济发展相互作用，共同推动人类文明的进步。交通运输已是文明社会摆脱混乱、建立秩序的必要条件，经济社会越发展，交通运输就越重要。

在工业化时期，产业结构先后经历了以纺织工业、采掘原材料工业、机械制造业和重化工业为主的阶段，对煤炭、矿石、石油、工业制成品等货物运输的需求急剧增加，交通运输必须不断扩大运输能力。此时交通发展的理念是加快能力建设，满足不断增长的运输需求，交通发展的重点先后是整治内河航道，大力建设铁路和专业化深水泊位，修建机场和高速公路等设施。这一时期，交通基础设施网络基本形成，但交通运输发展整体上呈现外延扩张的特点，交通运输对环境和能源的不利影响未得到足够重视。

进入后工业化时期，发达国家进入知识经济时代，经济结构发生了深刻变化，微电子、新材料、新能源、生物工程、航天等高新技术及其产业逐步形成并壮大，出现新经济的特点，运输需求呈现多样化、个性化特点，要求提供更加可靠、快速、方便的运输供给和完善的运输服务。在经历了两次石油危机后，能源供应安全、节能和环境保护日益得到重视。这一阶段，交通发展更加注重质量效益、转向可持续发展，更加注重运用高新技术，实现各种运输方式的有效衔接，通过推进交通信息化、大力发展多式联运等。

发挥综合运输体系的效率。特别是进入21 世纪以来，随着全球气候变暖、能源紧缺、城市污染等资源环境问题的日益加剧，交通运输节能减排和可持续发展日益成为全球普遍关注的重要领域，各国更加重视资源和环境问题，开始联合行动保护环境，如表2-1 所示。

第一篇　理　论
第一章　导　论
一、研究背景与意义
二、研究目标与框架结构
三、基本观点与主要结论
（一）“东南壁—西北壁”的交通发展差异化发展格局日渐清晰
（二）以“绿色、高效、美丽”为理念，实施交通现代化发展战略
（三）我国交通运输现代化水平差距缩小，有望在2049 年弥合
（四）实施交通现代化的五大重点任务 

第二章　交通现代化的历史演变、现代特征与存在问题
一、历史演变与回顾
二、主要特征
（一）交通基础设施规模快速扩张
（二）交通运输结构不断优化
（三）交通运输区域布局结构日趋合理
（四）交通运输科技创新能力不断增强
三、存在问题
（一）运输线路少，通达程度较低
（二）运输能力紧张，运输质量有待提高
（三）运输节能减排问题日益突出
（四）运输方式衔接不畅通，“一体化”服务能力相对薄弱 

第三章　交通现代化区域发展特征——基于胡焕庸线测算分析
一、交通运输的空间结构分析
二、交通运输可达性的影响分析
三、交通土地利用与低碳发展分析
（一）交通运输方式的土地与环境资源利用分析
（二）交通运输减排的空间特征

第四章　国际经验和做法
一、基于人口、交通密度关系的国际比较
二、国际经验和做法分析
（一）基于主要国家和地区维度的国际经验和做法
（二）基于都市圈维度的国际经验和做法
三、对中国启示

第五章　总体思路
一、指导思想
二、主要理念
三、战略目标
（一）2020 年发展目标
（二）2049 年发展目标 

第六章　重点任务
一、建设综合交通立体空间走廊
二、构建差别化的交通发展空间格局
三、加快综合交通的枢纽建设
四、促进交通运输绿色化发展
五、积极发展现代物流业 

第七章　保障措施与政策建议
一、做好规划衔接工作
（一）建设综合交通体系
（二）实现新型城镇化与交通现代化的协调发展
（三）借力产业转型升级的改革红利
（四）坚持走现代化生态交通道路
二、深化交通领域投融资改革
（一）控制和防范交通领域政府性债务风险
（二）加快建立规范的地方政府举债融资机制
（三）积极探索和广泛运用政府与社会资本合作模式
三、全面推进交通领域法治化
（一）完善交通安全法规体系
（二）切实改进交通行政执法
（三）强化交通法律法规的宣传力度
四、积极引导社会参与
（一）适当放宽对社会资本进入交通现代化建设的政策限制
（二）对社会资本给予税收政策优惠和补贴支持 

第二篇　专　题
分报告1　发展历程与现状
一、我国古代的交通运输体系发展
二、我国近现代交通运输体系发展
三、中华人民共和国成立后我国的交通体系建设 

分报告2　进入21 世纪以来我国综合交通体系发展的评价分析
一、交通基础设施取得的成就
（一）路网设施
（二）枢纽设施
二、交通运输服务评价取得成就
（一）铁路
（二）公路
（三）水运
（四）民航

分报告3　我国综合交通发展格局演变：基于胡焕庸线测算分析
一、我国综合交通运输基础设施发展格局分析
（一）总体情况
（二）分项情况
二、我国综合交通运输服务发展格局分析
（一）交通运输客运量
（二）交通运输货运量
三、本章小结

分报告4　国际比较与借鉴
一、基本情况
二、国际比较
（一）交通运输基础设施的国际比较
（二）交通运输服务规模的国际比较
三、国际借鉴
（一）美国
（二）日本
（三）法国
（四）德国
（五）俄罗斯
（六）印度

分报告5　交通运输服务业的经济、社会、环境效应分析
一、交通运输服务业的经济效应分析
二、交通运输服务业的社会效应分析
（一）交通运输服务业的就业人数
（二）交通运输服务业的职工工资水平
三、交通运输服务业的环境效应分析