改革开放四十年来，中国经济长期以10%左右的速度高速增长，但近几年来，我国经济受“三期叠加”等因素的影响，经济发展进入了中高速增长的新常态，经济增速的下降直接影响着财政收入增长。财政收入增速放缓，而财政支出刚性增长，财税体制改革必将在紧约束的新形势下展开。党的十九大提出加快建立现代财政制度，现代预算制度是现代财政制度的基础，预算编制的科学性是其基本原则。回顾1994年分税制后地方预算编制实践，可以发现我国地方财政收入预决算偏离度长期偏大，这表明地方预算编制科学性水平有待提高。从国外经验看，地方官员出于竞选连任的政治动机会操纵收入预测，扩大财政支出自由裁量权，结果是政府债务不断积累。本书基于经济分权、政治集权的中国式分权和行政主导型预算制度环境，从晋升激励、税收任务刚性和政府间财政关系等视角出发，研究它们对地方财政收入预决算偏离的影响。