《全球治理视野下的国际组织》:
二、国际组织的运行机制
要维持国际组织的正常运转,必须使其按照一定的规则与原则来运行。这些规则与原则涵盖了多个方面,如决策、资金管理、人事管理等。
(一)国际组织的决策机制
国际组织的决策机制作为国际组织决策过程的核心,直接影响国际组织决策的效率与效力。一般来说,表决是国际组织决策时最常见的方式。关于表决有多方面的问题,但主要集中于两个方面——投票权的分配与表决权的集中问题。
如何分配投票权是行使表决权的基本问题。如今,国际组织内部盛行的是一国一票制和加权投票制两种。一国一票制是指不论组织内成员国的地位、综合实力如何,它们的投票权都是平等的。这种投票制度以联合国大会的投票机制最为典型。加权投票制则是根据国际组织内部自行规定的规则与标准给予成员国不同的票数或者投票权。这种投票制度以国际货币基金组织的投票机制为典型。
自19世纪以来,国家主权原则不断深入人心。因此,一般来说,加权投票制在整体的国际组织决策机制中并没有取得主导地位,一国一票制才是国际组织决策机制中的主流。
表决权的集中是表决的有效结果,主要包括全体一致同意、多数通过制、协商一致和少数否决等方式。①全体一致同意以一国一票制为基础,要求国际组织的任意文件需经过所有成员国的全体同意才能生效,此国际组织所产生的议案也需经过成员国的一致同意才能通过。多数通过制与全体一致同意类似,也采取一国一票制。不同的是,国际组织采取多数通过制时,所做的决议和产生的任何文件只需经过成员国的多数同意便可生效。协商一致指的是对于国际组织内部所议事项做出的决议草案,在经过成员国广泛的协商之后,如果没有成员国给出明确正式的反对意见,那么该项决议草案即可不经过投票而通过生效;而如果出现了明确正式的反对意见,那么就需采用投票的方式。少数否决制在联合国安理会的表决程序中可以见到。它指的是在常任理事国拥有一票否决权的条件下,对于任何议案草案,即使有14个理事国同意,只要有一个常任理事国反对,该决议草案便无法通过生效。
在国际组织的实际表决方式中,全体一致同意与多数通过制是主流。但随着国际组织的不断演迸发展,全体一致同意的方式因要求严格,已经逐渐不能满足国际组织在实际工作中的需求。因此,为在保持表决严谨性的同时提高效率,多数通过制已成为国际组织表决时的常规做法。但需要注意的是,在一些涉及原则性的政治性问题上,还需全体一致同意。
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