安娜：山东邹平人，博士，滨州医学院马克思主义学院教师。主要研究方向为中国近现代史。曾主持参与省部级课题三项、厅局级课题六项，获省市级教学和科研奖励十余项，先后在《理论导刊》等核心期刊发表论文十余篇。

　　《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》是作者献礼纪念改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年的学术专著。乡村治理是国家治理的重要组成部分，对于中国这样一个农业大国来说，乡村治理的地位更为重要，乡村治理的状况不仅关系到农民的幸福安居，更关系到乡村甚至整个国家的稳定与发展。
　　《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》在乡村治理研究方面提出了作者的见解，具有一定的学术价值和社会价值。

　　《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》：
　　一、乡村治理的主体
　　乡村治理的主体是指乡村治理过程中的行为主体，解决的是“谁治理”的问题。在当前的乡村治理过程中，治理主体主要由以下五部分组成。
　　（一）农村基层党组织
　　人民民主专政的国家性质决定了中国必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是实现人民当家作主、推进中国现代化建设的根本保证，坚持中国共产党的领导是中国的一项根本的政治原则，这就决定了农村基层党组织在乡村治理实践中的核心地位，决定了农村基层党组织是重要的乡村治理主体。农村基层党组织主要包括乡镇党委和村党组织两个层级，当然还包括乡办企业党组织等基层党组织。乡镇党委是党在基层政权的配置单位，是乡村各种组织和工作的领导核心；村党支部是乡镇党委领导下的各项组织和工作的村级领导核心，在领导农民进行生产和建设的实践过程中起着重要的战斗堡垒作用。
　　（二）乡镇政府
　　1954年颁布的《中华人民共和国宪法》明确规定，乡镇是中国最基层的政权组织。1958年以后，人民公社在一定程度上取代了乡镇政府的职能，建立起政社合一的体制。改革开放以后，人民公社体制逐步解体，1982年修订的《中华人民共和国宪法》恢复了乡镇政权。在当前的乡村治理结构中，乡镇政府是非常重要的治理主体，承担着管理乡村政治、经济、文化和社会事务等多项职能，是农村各项事业的主要组织者和执行者。同时，作为最基层的政权，乡镇政府还是党和政府联系群众的桥梁和纽带，对于保障党和国家各项方针、政策在农村的贯彻落实起着至关重要的作用。
　　（三）乡村社会组织
　　乡村社会组织是指产生自乡村社会的、非政府的群众组织，包括村民委员会、村民小组、村民会议和村民代表会议，以及各类民间性组织等。
　　村民委员会不同于一般性的农村民间组织，2018年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）对村委会的性质有明确规定。《村组法》第二条指出：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”村民委员会是村民会议和村民代表会议决定的执行者，要对其负责，并接受其监督。
　　村民小组是实现村民自治的基本单位，享有对本组内部公共事务的独立管理权，也是乡村治理的重要主体。《村组法》第三条规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”村民小组是村民最基本的生存环境，是村治结构中重要的组成部分。
　　村民会议和村民代表会议是保障村民管理村庄事务的权力机构。《村组法》第二十一条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”，村民会议享有决定权、选举权、监督权、罢免权、创制权和复议权。村民会议是村庄成员最多、范围最大的组织，能最直接、最广泛地表达村民的利益和意志。但是，在村民人口较多、居住较分散的村庄.召开村民会议并非易事，于是村民代表会议应运而生，并成为村民行使民主权利的主要形式。村民代表会议就是由村民选出代表参加村民代表会议，酝酿、讨论、决定村里的重大事务，并对村民委员会的执行工作进行监督的制度。总之，村民会议和村民代表会议是乡村治理过程中重要的治理主体，在保障村民民主权利、进行村民自治方面发挥着重要作用。
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绪      论……………………………………………………………………… 001

一、选题的缘起与价值  …………………………………………… 003 

二、相关研究的学术史梳理与现状  ……………………………… 005 

三、研究对象、基本框架和研究方法  …………………………… 014 

四、研究的重点、难点及创新点  ………………………………… 016

第一章    乡村治理的基本理论…………………………………………… 019 

第一节     乡村治理的内涵考析    ……………………………………… 021 

一、“治理”的内涵 ………………………………………………… 021

 二、“乡村治理”的内涵 …………………………………………… 024 

第二节     乡村治理的结构解析    ……………………………………… 025

 一、乡村治理的主体  ……………………………………………… 026

 二、乡村治理的模式  ……………………………………………… 029 

三、乡村治理的内容  ……………………………………………… 032 

第三节     乡村治理的影响因素分析    ………………………………… 033 

一、外部环境  ……………………………………………………… 033 

二、内部条件  ……………………………………………………… 034

第二章    改革开放以前中国共产党乡村治理回顾……………………… 037 

第一节     民主革命时期中国共产党的乡村治理    …………………… 039 

一、进行土地改革，实现耕者有其田  …………………………… 040 

二、构建乡村治理体系，动员和组织农民  ……………………… 045

三、民主革命时期中国共产党乡村治理的基本经验  …………… 056

第二节    新中国成立后至改革开放前中国共产党的乡村治理   …… 061

 一、推进合作化与集体化，发展农业生产力  …………………… 061 

二、建立人民公社，整合乡村社会  ……………………………… 071 

三、新中国成立后至改革开放前中国共产党乡村治理的基本经验 ………………………………………………… 080

第三章    乡政村治体制形成时期中国共产党的乡村治理（1978—1998）… 085 

第一节     乡村治理的困境    …………………………………………… 088 

一、农业基础地位脆弱  …………………………………………… 088

 二、农民出现政治认同危机  ……………………………………… 089 

三、农村陷入“迟滞性稳定”状态  ……………………………… 091 

第二节     农村改革的起步    …………………………………………… 092

 一、提出集中精力发展农业生产的思想  ………………………… 092 

二、推行家庭联产承包责任制  …………………………………… 096

 三、推动农村市场化改革  ………………………………………… 100

 第三节     乡政村治体制的形成    ……………………………………… 105 

一、加强农村基层党组织建设  …………………………………… 105 

二、重建乡镇基层政权  …………………………………………… 107 

三、推行村民自治制度  …………………………………………… 112

 第四节     乡政村治体制形成时期中国共产党的乡村治理评析    …… 116 

一、以促进农村经济发展为主要目标  …………………………… 117

 二、初步明确了农民的权利主体地位  …………………………… 117 

三、初步厘清了国家与社会的边界  ……………………………… 118

第四章    新农村建设时期中国共产党的乡村治理（1998—2012）…… 121 

第一节     乡村治理的新挑战    ………………………………………… 123 

一、二元结构固化，城乡差距拉大  ……………………………… 123 

二、乡镇机构膨胀，大量冗员存在  ……………………………… 125 

三、农民负担沉重，社会矛盾尖锐  ……………………………… 126

四、农业经营分散，基础地位脆弱  ……………………………… 127 

五、乡村精英流失，治理人才缺乏  ……………………………… 128

第二节     农村改革和建设的新契机    ………………………………… 129 

一、统筹城乡经济社会发展  ……………………………………… 129

 二、推进农村税费改革  …………………………………………… 134 

三、建设社会主义新农村  ………………………………………… 139 

第三节     乡村治理体制的完善    ……………………………………… 145

 一、加强农村基层党组织建设  …………………………………… 145

 二、加强农村基层政权建设  ……………………………………… 147 

三、完善村民自治制度  …………………………………………… 149 

第四节     新农村建设时期中国共产党的乡村治理评析    …………… 151 

一、从以发展农村经济为主转向农村综合改革  ………………… 151 

二、保障农民权利，优化农民与国家的关系  …………………… 152

 三、重塑“乡政”和“村治”的关系  …………………… 153

第五章    美丽乡村建设时期中国共产党的乡村治理（2012—    ）…… 155 

第一节     乡村治理的新问题    ………………………………………… 157 

一、农村生态环境恶化  …………………………………………… 157

 二、农村公共产品供给相对短缺  ………………………………… 159 

三、乡镇政府悬浮化  ……………………………………………… 160 

四、村民自治遭遇瓶颈  …………………………………………… 161 

五、乡村出现组织空白  …………………………………………… 164 

第二节     农村改革和建设的新篇章    ………………………………… 164 

一、让农民共享现代化成果  ……………………………………… 165 

二、建设美丽乡村  ………………………………………………… 167 

三、推进精准扶贫  ………………………………………………… 169 

四、推进城乡基本公共服务均等化  ……………………………… 172 

五、实施乡村振兴战略  …………………………………………… 173 

第三节     乡村治理体制的新探索    …………………………………… 176

 一、加强服务型党组织建设  ……………………………………… 176

二、深入推进乡镇机构改革  ……………………………………… 178

三、探索村民自治的多种实现形式  ……………………………… 180 

四、积极培育乡村社会组织  ……………………………………… 182 

五、健全“三治结合”的乡村治理体系  …………………… 184 

第四节     美丽乡村建设时期中国共产党的乡村治理评析    ………… 185 

一、以提高农民幸福指数为目标  ………………………………… 186 

二、以推进多元共治为导向  ……………………………………… 186

 三、以推进依法治理为抓手  ……………………………………… 187

第六章    改革开放以来中国共产党乡村治理的基本经验……………… 189 

一、乡村治理要坚持中国共产党的领导  ………………………… 191 

二、乡村治理要始终为乡村的发展稳定服务  …………………… 194 

三、乡村治理要尊重农民主体地位、保障农民利益  …………… 195 

四、乡村治理要实现政府推动与农民创新的良性互动  ………… 197 

五、乡村治理要树立依法治理的理念  …………………………… 198 

六、乡村治理要根据形势发展不断进行调整  …………………… 199

参考文献…………………………………………………………………… 203 

一、经典文献  ……………………………………………………… 205 

二、学术著作  ……………………………………………………… 209 

三、国外译著  ……………………………………………………… 212 

四、期刊文章  ……………………………………………………… 212 

五、学位论文  ……………………………………………………… 214 

六、英文文献  ……………………………………………………… 215

后   记……………………………………………………………………… 217