吕品，中共中央党校（国家行政学院）党章党规研究中心副主任、党建部副教授，中国人民大学法学博士。2008年6月—2009年6月，挂职任中共山西省长治市襄垣县委副书记。主要研究领域：党建原理，党内制度建设，党风廉政建设。撰写专著两部并参与多部著作的编写。在《光明日报》《学习时报》《党建研究》等报刊发表多篇学术论文，参与廉政建设、党政关系等多项国家课题的研究。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续加强党内法规建设，在全党上下形成治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度的良好氛围。随着党内法规建设的深入，党内法规的理论研究也不断深入。本书注重在党建理论与法学原理的双重视野下探索党内法规建设的新路。首先，从党内法规的基本理论切入，回顾了党内法规概念的确立，阐释了党内法规的概念和功能；其次，梳理了党内法规的历史沿革，总结了党内法规建设的阶段性特点；再次，论述了党章的重要地位和主要内容，分析了现行党内法规的制定和执行的相关制度；最后，探索了党内法规体系构建的理论问题。

  以习近平同志为核心的党中央始终要求全党必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，努力形成国家法律法规与党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党内法规的建设中充分体现了依规治党与依法治国的要求，一方面按照党在宪法和法律范围内活动的要求，在改善和加强党对立法工作领导、确保突出党的建设自身规律的同时，防止党规超越宪法和法律范围，做到对于应由国家法律规定的事项党内法规不再作出规定。

    另一方面，虽然党内法规的范围与国家法律的范围、效力不尽相同，但两者从根本上来说是一致的，是互为补充和促进的。这方面尤其突出体现在国家监察体制改革中。在立法层面上，国家监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。国家监察法的制定使党的主张通过法定程序更好地转变为国家意志，实现了反腐败法治建设的与时俱进。党的十八大以来，我们党坚持有腐必反、有贪必肃，在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，坚持标本兼治，逐渐向治本发力，制定修订了巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等一系列重大法规制度，这些制度性成果为反腐败国家立法奠定了重要基础。国家监察法本身就是党内法规作为国家的渊源的一个重要体现，实现了党规与国法的有机衔接。在执行层面上，监委成立之后，监察法和纪律是衔接的，和刑法、刑诉法也是衔接的。在纪检监察机关内部，强调的是纪委、监委对于严重违反党纪政纪同时涉嫌违法犯罪的监察对象，如何及时顺畅实现由监督执纪问责向监督调查处置转化，实现纪法贯通。在监察机关与司法、执法机关之间，强调的是监察程序同司法程序、执法程序的衔接、制约，确保案件移送、人员移交、审查起诉、审判、执行的顺利进行，实现法法衔接。

    P184-185

    党的十八大以来，我们日益明确地认识到，党的制度涵盖范围很广，党内法规是党的制度体系中核心的规范和高级形态，在制度治党的同时强调依规治党的重要性。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设尤其是党内法规建设，深刻阐明了全面从严治党与制度治党、制度治党与依规治党、依规治党与依法治国、思想建党与依规治党等若干重要范畴之间的密切联系，明确“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。党的十八届四中全会首次提出，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，强调了党内法规在依法治国中的重要性。2015年6月4日，习近平同志在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时的讲话中明确提出“要坚持依法治国、依规治党”，这是习近平同志第一次正式提出“依规治党”。中央文件首次使用“依规治党”概念是在《中国共产党党组工作条例（试行）》通知中，随后在《中国共产党党内监督条例》中，“依规治党”概念首次出现在中央层级的党内法规中。党的十九大是在全面建成小康社会关键阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，系统总结了党的十八大以来全面从严治党取得的历史性成就，着眼新形势新任务，对推动全面从严治党向纵深发展提出新要求、作出新谋划，其中对坚持依规治党、加强新时代党内法规制度建设作出战略部署。十九大报告在阐述习近平新时代中国特色社会主义思想中，强调坚持全面依法治国“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路……依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质”，将“依规治党”上升为党的全国代表大会报告要求，纳入新时代中国特色社会主义基本方略之中。十九大党章修正案在党的建设必须坚决实现基本要求中，整合丰富相关内容，形成第五项“坚持从严管党治党”，提出“坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”。

    可见，党的十八大以来，从讲话精神要求到文件明确规定，从党内文件说明到党内法规要求，从党内法规条文内容到党的根本大法基本要求，全党对依规治党的重视程度不断升级。同时，党中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来，对依规治党的定位、内涵和要求也不断丰富，以党章为根本遵循，不断完善党内法规制度体系，把各项纪律和规矩立起来、严起来，在全党上下树立了“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”的理念。

导言 十九大开启党内法规建设的新征程

第一章 党内法规的基本理论

第一节 党内法规概念的确立

第二节 党内法规的概念

第三节 党内法规与其他相关概念的区别

第四节 党内法规的功能

第五节 党内法规的效力等级

第二章 党内法规的历史沿革

第一节 革命时期的党内法规（1921—1949年）

第二节 建设时期的党内法规（1949—1978年）

第三节 改革时期的党内法规（1978—2012年）

第三章 党章是依规治党根本遵循

第一节 党章是全党必须遵循的总章程、总规矩

第二节 现行党章的主要内容和十九大对党章的重要修改

第三节 全面学习党章，认真贯彻党章

第四章 党内法规的制定与执行

第一节 党内法规的制定原则

第二节 党内法规的清理

第三节 党内法规制定的程序

第四节 党内法规的解释

第五节 党内法规的实施

第五章 党内法规体系

第一节 党的十八大以来党内法规的建设

第二节 党内法规体系的构建

结语

参考文献