《东盟研究2018》:
二、新加坡在东盟中的多元角色
新加坡的奇迹与神话,使得新加坡的地区利益观、地区角色定位以及地区政策也相应发生了变化,对地区面貌进行一定程度上的重塑。新加坡认识到东盟对于维护国家安全和促进发展繁荣的作用将越来越重要。
(一)东南亚地区危机的调解者
20世纪70年代后半期柬埔寨问题的发生与解决,给新加坡提供了契机,使之在与东盟若即若离的关系中走向前台。1978年,越南入侵了柬埔寨。新加坡在东盟中第一个做出反应,提议召开东盟外长特别会议讨论这一突发事件。但是东盟关于越南侵柬问题的声明语气谨慎、态度和缓。在东盟国家中,只有新加坡公开谴责越南,清楚地表达了反对越南侵略的立场。新加坡认为如果纵容越南侵略柬埔寨,那么将开创一个大国吞并小国的先例,自身的安全也将受到威胁。柬埔寨的邻国泰国在越南的和平攻势下态度犹豫;印尼和马来西亚的立场比较含糊,这两国都认为,相比越南,与中国的关系更费脑筋,越南可以作为他们的潜在盟国;菲律宾因没有受到直接的威胁,态度超然。1980年印尼和马来西亚提出“关丹原则”,主张在排除外来大国干涉的条件下接受越南与其邻国的特殊关系。
面对东盟在柬埔寨危机上立场的不一致,新加坡努力协调各种立场,不断建议东盟采取强硬路线,迫使越南从柬埔寨撤军。泰国是受到柬埔寨危机影响最为直接的国家,于是新加坡抓住越南以追击柬游击队为由侵入泰国的时机,向泰国阐明利害关系,力促泰国坚决反越。泰国立场的转变增加了新加坡立场的说服力,马来西亚和印尼相继改变了立场,“关丹原则”随即破产。1980年6月,在东盟部长会议上,各国结束了分歧,转为采取一致立场,呼吁越南军队全部撤出柬埔寨,支持并承认民主柬埔寨政权和它在联合国的代表权。至此,新加坡在柬埔寨问题上的立场上升为东盟的一致立场。
除了积极协调东盟成员国之间的立场,新加坡还积极与美、中、澳、法等有关大国沟通,并在联合国、不结盟运动、英联邦等国际组织中奔走呼号,力图抵消苏联对越南的支持,促进问题的国际化,希望通过国际社会向越南施压。新加坡希望力量收缩的美国可以继续关注东南亚,在柬埔寨问题上发挥作用,因此频繁在各种场合与美国交换意见,对协调东盟和美国之间的立场起了很大作用。对于中国,新加坡希望中国对东南亚的政策更加温和,并明确表示希望中国坚定地支持泰国抗越。在联合国,新加坡将越南侵略柬埔寨的问题提交给联合国,并利用联合国大会的讲台,揭露越南的侵略行径,维护民柬在联合国的合法席位,并在苏联入侵阿富汗后把这两个问题联系起来。从1979年至1987年,连续九届联大会议都通过了要求越南撤军的决议。最终,越南在1989年宣布无条件从柬埔寨撤军。1991年,各方签署了旨在政治解决柬埔寨问题的《巴黎和平协定》。
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