公共外交能力是国家外交能力的重要组成部分，然而学界迄今对公共外交能力的内涵与外延未有深入研讨。本书分别从公共外交机构的“统筹能力”、公共外交人才的“理论素养”与“实践能力”三个方面进行阐释，旨在对这一议题进行系统梳理。

第一章公共外交需要多方协同赵启正赵启正，原国务院新闻办公室主任、中国人民政治协商会议外事委员会主任;中国共产党十六届中央委员会委员，现任中国人民大学新闻学院院长、博士生导师。［本章导读］中国的公共外交今天正在面临新的挑战，它需要我们从整体上提升政府和公众在实践中的有效协同，如此才能达到更好的效果。就政府承担的公共外交而言，需要进一步做好各责任机构的战略统筹；就社会机构和公众来说，需要更深刻地理解国际形势和国家政策，提升“四个自信”和熟悉自己领域内的国外事态。而高校作为特殊的公共外交承担者，除了做好与教育、科研和智库密切相关的公共外交实践外，还在培训社会各界的公共外交能力方面负有义不容辞的责任。公共外交活动是文化软实力表达的舞台，是对外“讲好中国故事”的渠道，其领域十分宽广，内容十分丰富。凡是与外国公众交流的各种活动，都有公共外交的属性，参与活动的人士在其中或说明自己熟悉的国家某方面的现状、国家的政策，或对外方不解之处解疑释惑。和通常的“对外宣传不同”，在面对面的活动中，不但要说，还要听，通过对话而知己知彼，从而提升交流的有效性。当前中美关系急转直下，而美国的公共外交又出新招：特朗普以推特（Twitter）的形式对外国公众直接发动公共外交，宣传自己的主张，甚至离间对方的政府和公众；副总统彭斯在公开讲话中无中生有地造谣中国干涉美国的内政和选举。2017年12月，白宫前首席战略师史蒂夫·班农在日本演讲时还公开发表遏制中国的所谓“中国威胁”的言论，这就是在混淆舆论，是对我们的新挑战。为应对这一挑战，我们需要从整体上提高自身的战略沟通和统筹协调能力，进一步发挥公共外交的威力。公共外交是指由政府主导的，政府和公众（包括社会组织、企业、媒体和个人等）从各自角度出发，向外国公众表达本国国情、说明本国政策、回答针对本国的问题以及同时了解对方情况和观点的国际交流活动。其目的是增进相互理解，传播本国形象，改善外国公众对本国态度，形成更为友好的国际舆论环境，进而影响外国政府对本国的政策。所以，政府和公众都是公共外交的承担者。其中，政府部门，包括外交、外宣、外贸、文化、新闻出版、广播影视等方方面面的主管机构，担负着与国际社会密切沟通、向世界说明中国的使命。而政府部门之外的媒体（包括网络机构）、民主党派、大学、企业、文化团体、教会、社会精英以及一般公众（出国旅游者是其中理所当然的部分）也在参与广泛的公共外交实践。二者的职责各有侧重，只有分工合作才能发挥最大的正能量。在公共外交的行为主体中，政府要发挥主导作用，其主要表现为评估国际总形势，判断外国对我战略的变化，确定国家的内外政策，并运用多种形式对社会组织和公众进行经常性的“国际形势教育”。比如，中国外交部、国务院新闻办、全国人民代表大会所组织的经常性新闻发布会对内有沟通公众、保障监督、争取理解、获取支持的职责；对外有沟通世界、说明中国、解疑释惑、增强影响的使命。而各类智库、重要的人民团体、社会组织对与自己领域相关的事情若能够“内知国情，外知世界”，方可在公共外交实践中取得更好的效果。如何更好地促成政府与公众之间的协作呢？可着重从以下三个方面入手。一、政府部门要不断提升“战略沟通”的能力目前，中国政府的众多部门承担的公共外交活动内容丰富、形式多样，但近一步加强主要部门之间实时的“战略沟通”（Strategic Communication）仍是非常必要的。“战略”一词有多种含义，单就国际问题来说，战略是维护本国最高利益的外交原则和长期政策。战略就得有长期性、合理性、指导性。“沟通”就是交流、对话之意。简而言之，“战略沟通”是为国家战略利益和战略目标进行的传播和接触活动，它强调言行的一致性和传播的一致性，是必须精心设计的活动。如果战略沟通不够充分，就可能产生疏失，甚至对国家利益造成损害。比如2009—2012年希腊债务危机时期，其政府内部没有清晰的关于对待欧元和欧盟的战略，因为政府各部门之间缺乏一致的步骤，本国内部没有战略沟通，当然也就无法与欧盟几个主要机构进行战略沟通，更无法对民间进行良性的舆论引导，所以其向世界表达的是对欧盟和欧元若即若离的混乱信号，甚至给国际社会留下这个民族只顾享受福利而不顾国家信用的印象。政府各部门不仅要有进行战略沟通的意识，而且要针对其他从事公共外交的机构、组织或个人做与时俱进的沟通和传播。政府与本国公众关于国情和政策进行经常性沟通是扩大本国公共外交力量，提升公共外交质量必不可少的基础。社会机构和公众，尤其是有机会参与国际交往的社会机构和公众，只有充分了解国际形势和本国的国情、外交政策，才能在公共外交活动中发挥积极作用。二、公众需不断提升公共外交的意识与能力公共外交发展到今天，已经不再是政府机构的“单打独斗”，愈加成为公众尤其是国际活动家的使命。这里的公众正如前文所言，并非指单个的人，还包括大学、企业、智库、非政府组织以及人民大众——既有精英群体，也有普通群众。在欧美，最初的公共外交就是一国政府对外国公众进行的宣传活动，后来发展出更多形式，如由政府支持的学者交流计划和本国语言的推广项目等。随着经济全球化、国际政治多极化趋势与公众切身利益的关联性更为密切，当代公众对国际事务和本国声誉的关注度在不断提高。而以互联网为基础的新媒体赋予了公众参与外交事务的广泛发言权，他们的话语影响力空前增加，当代公众不再只是外国公共外交的“受众”，也成为积极参与公共外交的“主体”。一国公众不仅可以和他国公众直接交流，而且有机会和他国的政府成员交流（如通过网络和论坛等）。这使得公共外交呈现出新的面貌，其内容和方式更加丰富，公众承担的公共外交和政府承担的公共外交形成相辅相成的互补态势。因此，不断提升公众的公共外交意识和能力变得愈加紧迫。对广大公众而言，“向世界说明中国”就是向世界讲好中国故事。公共外交是向世界说明中国和向世界讲好中国故事的舞台和渠道。公众参与好公共外交的动力在于执着的爱国主义，爱国主义在于坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。正如习总书记所说的，“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心!”这句话言简意赅，告诉我们讲好中国故事极为重要，点明了我们讲不好中国故事是因为缺乏自信。从文化的角度来说，讲好中国故事要以中国的“和”文化为魂，以“和”为魂的民族是没有侵略性的，是不威胁他国的；就形式而言，最为重要的是面对面的对话活动，各国公众之间讲自己的故事是一种平等的对话，任何一方都不可居高临下，把自己的价值观强加给对方。我们所讲的中国故事就是我们身边的故事，那些凌空拔高的叙事感动不了自己，也感动不了别人。当然，广播、电视、网络、图书、报刊、电影、音乐、戏剧、绘画等都是文化的载体。不过最关键的还是人的文化素养，文化与人如影随形，人到了哪里，文化就到了哪里，所以需要强调人外在行为的文明性，以期让更多人喜欢上中国人，从而喜欢上中国文化，进而喜欢上中国。三、高校应义不容辞地承担起

公共外交及其培训任务高校作为中外文化交往、理论对话和价值传播的重要平台，是中外人文交流的前沿重地，也是公共外交的核心智库。在公共外交主体多元化的今天，高校理应成为推动其发展的重要主体之一。但高校在一定程度上又有别于其他的“公众”主体，因为高校既是“实践者”，又是“教育家”。2010年，中国发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，争取到2020年使中国成为亚洲最大的留学目的地国，当年外国留学生数量就达到50万。2017年共有来自204个国家和地区的各类外国留学人员在全国31个省、市、自治区、直辖市的935所高等院校学习，其中硕士和博士研究生共计约758万人，比2016年增加1862％，中国已成为亚洲最大的留学目的地国。目前，随着“一带一路”沿线项目的不断推进，沿线国家来华留学的国际学生数量也在持续增长。可以预见，在华外国留学生的人数在未来必将保持快速上升的态势。而他们都将是中国高校开展公共外交的直接对象。他们通过接受中国的教育、接触中国人、体验中国生活来认识中国、了解中国、理解中国。此外，高校承担的各种交流项目，举办的各种国际会议、国际论坛以及作为智库参与的“二轨外交”等，都是高校积极实践公共外交的重要形式。同时，随着中国逐渐融入世界，越来越多的中国公民以各种形式参与到国际交往当中，任何有机会进行跨国交往的机构或个人都是中国故事的讲述者，都在有意或无意地实践着公共外交。比如，当前中国有超过40万人在外留学，分布在全球100多个国家的各类大学，他们是世界了解当代中国的鲜活“样本”，成为外国认识中国的“个人窗口”。再比如，现在中国每年出境旅游已经超过1亿人次，每个人都可谓是中国的“一张名片”……在这样的背景下，公共外交人才的培养和储备就变得尤为重要。而高校正是向社会输送高素质人才，为公共外交知识在全社会的普及提供服务的重要力量。高校需要以各种方式系统地提高在校大学生的公共外交素养，包括他们的公共外交意识、公共外交能力等。国外的先进经验告诉我们，作为一门实用性极强的新兴学科，公共外交需要多学科的联合研究。这种跨学科配置充分发挥了高校的特色优势，也保障了科研成果的创新性、科学性、实用性。在公共外交的联合研究方面，中国高校还有很大空间值得挖掘。当前，中国众多高校拥有国际政治、国际关系、国际新闻、跨文化传播、对外汉语教学、涉外旅游、国际公共关系等专业或研究方向，它们与公共外交密切相关，一旦能够有机整合，则可成为公共外交理论研究的优质资源。公共外交的领域十分宽广，推广公共外交要分工合作，各有侧重。政府部门要做好战略统筹；高校要加强公共外交人才的培养和学术研究，这是高校力所能及和义不容辞的责任；地方和城市的公共外交要请各地的公共外交协会合力承担；而企业要沿着“一带一路”走出去，中国企业家要发挥公共外交的作用，这不仅有利于企业，也有利于国家。当前，中外交往日益频繁，外国人不但通过各种媒介，而且通过他们所见到的一个个中国人来了解中国，所以每个中国人都是世界阅读“中国读本”的一页。政府和公共外交组织有必要在出国投资的企业家、留学生、出国的游客中普及“公共外交，人人有责”的公共外交意识……

上篇公共外交的机构统筹

第一章

公共外交需要多方协同\〓赵启正〖JB）〗

第二章

软实力战略视角下中国公共外交体系的构建\〓檀有志〖JB）〗

第三章

民间外交的内涵与特征

——基于中华人民共和国成立之初的基本经验的考察\〓张胜军〖JB）

第四章

民间外交主体参与全球治理的演进\〓于宏源〖JB）〗

第五章

中国国际志愿者选派工作的挑战与对策\〓刘金芝〖JB）〗

中篇公共外交的理论素养

第六章

“讲好中国故事”与新时代公共外交\〓李新玉〖JB）〗

第七章

公共外交能力建设的目标与挑战\〓熊〓炜〖JB）〗

第八章

公共外交人员的理论素养和文化自信\〓张志洲〖JB）〗

第九章

关于跨文化传播能力建设的反思\〓云国强〖JB）〗

第十章

正本清源，赋能公共外交\〓毕研韬〖JB）〗

第十一章

公共外交话语能力的内涵

——对公共外交语言能力的新认识\〓张延君〖JB）〗

第十二章

讲中国故事要有受众意识\〓陈雪飞〖JB）〗

下篇公共外交的实践能力

第十三章

体育公共外交人才的实践能力培养\〓周庆杰〖JB）〗

第十四章

公共外交视角下的高校学生培养\〓赵罗希〖JB）〗

第十五章

新公共外交中的公私合作项目管理能力

——以中国社会智库为例\〓郦〓莉〓陈雪飞〓伊丽莎白·汉森

第十六章

新媒体时代政府公共外交能力的提升路径探析\〓任远〖XC喆.TIF;%95%95,JZ〗王华迪

第十七章

呈现与影响：中国驻欧盟使团的社交媒体公共外交效果初析\〓陆佳怡〓董颖慧〓张子晗〖JB）〗

第十八章

公共外交效果评估能力建设\〓陈雪飞〖JB）