《国际形势新变化与中国外交新征程》:
在世界面临百年未见之大变局的大背景下,中东地区局势出现了重大变化。
阿拉伯世界大动乱基本平息,“伊斯兰国”溃败。2018年,“阿拉伯之春”所引发的阿拉伯国家的大动荡基本平息,多数国家恢复和平发展进程。突尼斯和埃及在此番动荡中政权更迭,产生强势政府,逐步恢复国家稳定,致力于变革、发展。埃及总统塞西2018年高票连选连任,继续出任总统。也门战事尚未平息,但烈度有所下降。在联合国调停下,也门冲突双方开始接触,磋商停火事宜。利比亚计划于2019年春天举行总统选举。沙特主动要求卡塔尔出席海合会峰会,卡塔尔派外交大臣出席,双方关系有所缓和。巴勒斯坦与以色列矛盾激化,美国持续打压伊朗,中东局势仍存在许多不确定性。
2014年成立的“伊斯兰国”一度在伊拉克和叙利亚攻城略地,在俄罗斯、美国及其支持的武装力量协同打击下溃败,残余势力或转入地下,或逃往他国,作为建政实体不复存在,其残余势力虽继续制造恐袭事件,但东山再起难度较大。
阿拉伯国家痛定思痛,“不要战争、不要动乱,要稳定、谋变革、求发展”成为阿拉伯国家与民众的共识和普遍诉求。
特朗普政府中东政策逐步明晰。特朗普上台后,首次出访选择了沙特、以色列和巴勒斯坦,并与沙特签订了1100亿美元的军售合同。特朗普宣布退出《伊核协议》,公开称耶路撒冷为以色列首都,并将美驻以使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷,使奥巴马执政时期严重恶化的美沙、美以双边关系得到改善。
特朗普不顾国际社会普遍反对退出《伊核协议》,对伊朗实行石油禁运等严厉制裁;挑动沙特为首的伊斯兰逊尼派国家与伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党等什叶派势力对抗。美国在2018年初发布的《国防战略报告》中指出,要在中东地区建立持久联盟,打击恐怖主义分子,抵消伊朗的力量,确保能源通道安全。
美国力挺以色列、打压巴勒斯坦。美国在2017年底发布的《国家安全战略报告》中强调,“来自圣战恐怖组织的威胁和来自伊朗的威胁使人们认识到,以色列不是该地区问题的根源。各国在应对共同威胁时日益发现与以色列的共同利益”。美国停止对巴勒斯坦援助并将巴勒斯坦驻华盛顿机构逐出,不再坚持以“两国方案”解决巴以矛盾。巴方断绝与特朗普政府交往,不再承认美国调停巴以冲突的资格。
2018年10月,美国与海合会六国及埃及、约旦召开会议,酝酿成立“中东战略联盟”,即“阿拉伯版北约”,矛头指向伊朗,同时意在防范俄罗斯在中东影响扩大。
特朗普曾表示要尽快从叙利亚撤出美军,后又改口称将留驻叙利亚,直到从恐怖分子手中解救的地区局势稳定以及彻底扑灭“伊斯兰国”复燃的威胁。2018年9月,美国总统国家安全顾问博尔顿表示,“只要伊朗军队留在伊朗边境之外,美军就会继续留驻叙利亚”。然而,2018年12月19日白宫突然宣布,决定从叙利亚撤出全部美军,引发美国国内哗然,国防部长马蒂斯宣布辞职,美欧洲盟友深感不安。
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