三、牢固树立新时代涉诉信访的科学理念
理念是行动的先导，是努力的目标，是工作的动力。做好新时代的涉诉信访工作，必须与时俱进，牢固树立符合涉诉信访客观实际、能够解决突出问题、有效回应人民群众申诉上访诉求的科学理念。就人民法院办理涉诉信访案件而言，需要树立以下理念。
（一）涉诉信访是正常社会现象的理念。实践中，有的人自觉或者不自觉地把涉诉信访视为反常的社会现象，恨不得让其消失于无形；有的地方把涉诉信访视为丢人的社会治理现象，是给党委、政府或政法机关抹黑，故千方百计加以掩盖；还有一些人对涉诉信访存在恐惧心理，担心会出这事那事，等等。在这些思想认识支配下，一些地方和部门不惜投入大量人力物力，不计代价地遏制当事人申诉、上访。因此，在众多的思想理念中，首先要认识到涉诉信访现象的客观性、必然性，在短时期内乃至很长期间内的不可消失性，尤其是在国家经济社会法治发展的初级阶段，在各种社会矛盾还十分突出的情况下，企图显著减少都不可能。其次，要充分认识到涉诉信访的可控性，这个可控性，不是说将其下降到零，而是说将涉诉信访控制在国家和社会可以容忍的范围内。即控制在不影响经济社会发展和社会和谐稳定的限度内。犹如我们对待犯罪一样，首先想着的是如何预防犯罪，把犯罪控制在可以容忍的范围内。可控性是一种能动性，能够激励人们积极作为，努力化解涉诉信访矛盾，坚定我们解决涉诉信访问题的信心。
（二）依法处理涉诉信访的理念。从第二巡回法庭的实践看，解决涉诉信访问题最有效的方法，是依法办理涉诉信访案件，依法处理涉诉信访问题，依法对待申诉信访人员，带动引领申诉上访人员依法依规行使申诉上访权利。现行法律、行政法规和司法解释对什么是诉、什么是访，当事人以及其他社会主体如何行使申诉权、如何行使上访权，已经有明确规定。对国家机关如何保护当事人的申诉、上访权益，怎么处理申诉、上访等，也有明确规定。因此，处理涉诉信访问题，必须强调法治思维、法治原则和法治方法，既不允许国家机关对依法该解决的涉诉信访问题不予解决，也不允许当事人对依法该息诉罢访的拒不息诉罢访。从国家机关及其工作人员方面讲，对于当事人提出的合法合理的涉诉信访诉求，一定要依法依规认真办理，不要推三阻四，直到把当事人逼急了、闹访后才办理。从申诉、上访人员方面讲，进行申诉或上访，也必须讲法治、讲规矩，依法依规行使申诉、上访权利，合情合理提出申诉、上访诉求，实事求是地考虑国家机关解决自己问题的条件。对于申诉、上访依照法定程序已经终结的，申诉上访经国家机关审查不成立的，不应当不依不饶，继续越权违法申诉、上访。第二巡回法庭坚持依法、依规处理涉诉信访问题，对不符合法律程序的申诉、上访不予办理，不论当事人如何闹访缠访，我们都不为所动，逐渐收到了良好效果，一年以后，不仅实现了涉诉信访案件的断崖式下降，而且在当事人心目中树立了第二巡回法庭是讲法治、讲规矩的形象。
（三）实质解决涉诉信访问题的理念。将依法解决涉诉信访现象落到实处。就必须实质性地解决申诉、信访人员反映的问题。仅仅对当事人申诉、上访时讲依法，而在解决当事人反映的问题时不依法，当事人就不会信服，就不可能服判息诉。因此，处理涉诉信访问题必须秉持“迎着困难上，敢于讲担当”的大无畏精神。如果当事人反映的问题依法应当解决，就要尽力为其解决，哪怕解决问题的难度很大，也要想方设法排除阻力。第二巡回法庭提起再审的一些案件，遇到的困难都是很大的，最后我们都排除阻力将案件依法处理了，当事人十分满意，社会各界纷纷赞誉。因此，处理涉诉信访问题，必须坚持问题导向，把解决当事人反映的实体问题放在第一位，把有限的涉诉信访资源集中在办理申诉、上访案件方面。有专家指出，近年来人民法院纠正的一些冤假错案，有些不是通过当事人申诉、信访提起再审的，而是通过媒体关注、公众呼吁或专家建言等方式。这在一定意义上说明，申诉、信访制度纠正冤假错案和化解矛盾纠纷的功能没有得到应有的发挥，这种情况应当改变。
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