郑功成，男，1964年生，湖南平江人， 武汉大学政治经济学专业毕业。中国人民大学教授，全国人大常委会委员，国务院政府特殊津贴获得者。兼任国务院首届医改咨询委员会委员、国家减灾委专家委副主任、中国劳动学会副会长、中国社会保险学会副会长、中国社会福利协会等副会长等。长期从事社会保障、收入分配及与民生相关领域的研究，是"中国社会保障改革与发展战略"、"维护社会公平正义与保障国民共享发展成果"、"国家社会福利制度发展战略"等重大战略项目研究的首席专家。出版过著作30余种，发表学术文章约400多篇。沃夫冈·舒尔茨 国际劳工组织高级顾问

本报告深入探讨了过去一个世纪的全球经验，对中国、美国、英国、德国、法国、北欧国家、日本和韩国的社会保障与经济发展之间的关系进行了ZUIXIN评估和展望。该报告可作为一个权威来源，用以增进对中国社会保障制度的演变及其在中国近期社会经济转型中作用的理解。

本报告是中国社会保障学会（CAOSS）、国际劳工组织（ILO）、德国艾伯特基金会（FES）共同努力的成果。

前言   2

致谢   8

执行摘要 9

缩写   16

1 引言   17

1.1 研究背景 17

1.1.1 背景 17

1.1.2 研究目的与内容 19

1.2 社会保障与经济发展关系的理论假设 21

1.2.1 社会保障传统介绍 22

1.2.2 社会保障的利与弊 24

1.2.3 对社会保障的正面论证 26

1.2.4 作为初次收入再分配工具的社会保障 28

1.2.5 社会保障制度设计和经济表现 31

2 国际视野下的社会保障和经济发展: 历史经验和当代挑战 34

2.1 全球范围内社会保障与经济发展的历史经验 34

2.1.1 引言 34

2.1.2 遥远的过去：现代社会保障的先驱与发展动因 34

2.1.3 19世纪：英国、德国和罗马教廷 36

2.1.4 20世纪：两次世界大战期间的社会保障 38

2.1.5 20世纪：二战后走向全球的社会保障 40

2.1.6 二战后西方国家社会保障的发展 42

2.1.7 1989年之后东欧、中亚及世界其它区域的发展 59

2.2 全球社会保障与经济发展面临的新挑战 61

2.2.1 经济发展与社会保障关系背后的发展理念出现分歧 61

2.2.2 全球化进程具有不确定性 62

2.2.3 人口老龄化快速发展对经济社会影响深远 63

2.2.4 新技术革命对传统产业的冲击与新业态的常态化 64

2.2.5 福利刚性增长与财务可持续性的矛盾 65

3 社会保障与经济发展：中国的案例 67

3.1  中国社会保障制度促进经济发展的历史经验 67

3.1.1 中国近40年间取得的经济发展成就 67

3.1.2 中国社会保障改革与发展取得的成就 73

3.1.3 社会保障对中国经济发展的贡献 93

3.1.4 中国处理经济发展与社会保障关系的经验 106

3.2 主要社会经济挑战和政策建议 111

3.2.1 中国面临的主要挑战 111

3.2.2 对中国政府的政策建议 114

4 总结   118

4.1 全球经济发展与社会保障关系的基本历史经验和理论共识 118

4.2 结论和对各国的政策建议 121

参考文献 125

附件1 社会保障的定义 140

附件2 附表 145