《工程管理理论探新》:
西部地带的开发需要大量资金,资金的筹集一靠从其他地带或国外引进,二靠地带内部积累。西部地带经济文化落后,过去国家对西部地带投资,对改变西部地带的落后面貌起了重要作用。今后国家对西部地带的投资,仍是必要的。
国家对西部地带投资的分配原则,应该是“最有潜力者”优先,而不是“最困难者”优先。因为即使同一开发地区,各种生产发展的条件与潜力、困难的程度也很不一样。那些最困难的地区,往往也是条件最差的地区。如果把政府有限的开发资金集中投放在这种地区,则有可能使这些地区的情况较快地得到改善,但从区域发展的角度看,这样使用资金的经济效果最差。反之,如果把开发资金集中用于那些条件最好、最有潜力的地区,则可以见效快,迅速提高全区域的发展水平。
国家的资助是有限的,为了使有限的资金发挥最大效益,必须把它们重点投放到一些条件好的城市地区。只有这样,才有可能在大片的困难地区建立起一批增长点,并在这些点上发展起一批带头企业、科研机构、学校与人才培养机构,然后通过这些企业、机构推动整个地区的发展。这种情况称为“滴人扩散效应”,即通过增长中心把发展势头向周围贫困地区扩散。为了强化这种效应,在困难地区的交通系统建设上,也要以增长中心为结点,由此向外扩展。
(二)地方自筹
国家的地区投资政策是向西部地带倾斜,但中央政府直接掌握的预算内投资额占整个国民经济基本建设投资的比重已下降到10%左右,况且中央也不可能把这些资金全部投入到西部地带的开发建设上来,还要兼顾其他地带的一些国家重点建设。因此,今后西部地带建设资金的来源主要还是靠自己积累,从深化改革中找出路。
首先是深化价格改革。由于价格体系不合理,在以资源产品与东部的加工产品进行交换的过程中,西部地带相对处于不利地位。这种状况既不利于西部发展,也不利于国民经济整体的长期协调稳定。从长远看,逐步调整资源产品价格过低的价格体系,是保证基础产业优先发展的必要条件。价格的合理化,也是吸引东部发达地区资金投入西部能矿资源开发,从而不过分依赖中央直接投资的必要前提。
其次,进一步深化企业改革,要搞活西部地带现有的大中型企业。西部地带已拥有相当数量的大型工业骨干企业,这些企业的特点,一是分属于不同的中央主管部门,二是资金使用服从于有特定使用价值的生产需要。要对这些大型企业管理体制进行改革,活跃资金存量,使这些受行业壁垒和特定使用价值生产束缚的资金活跃起来。界定产权,实行资金优化组合,组建企业集团,在公有制企业中试行股份制,是达到资金优化组合与集中的基本途径。再次,西部地带开发要坚持“富民”原则,采取多种所有制形式。生产力落后,人口聚集程度低,自然经济面广,少数民族众多,是西部地带经济发展中必须正视的现实。特殊的条件,决定了西部地带的社会经济关系与所有制基础应当具有与东部、中部不同的特点。从现在所有制结构来看,西部地带公有制比重高于东部和全国的平均水平,这就为西部地带多种所有制成分的发展提供了一个较大空间。在坚持社会主义公有制为主体的前提下,与西部总体生产力发展水平相适应,个体、集体等非公有制、半公有制、初级公有制的所有制形式应当有更快的发展。这样将有利于生产力的发展,吸引东部地带“开发性移民”。
……
展开