《推动乡村振兴的路径研究》:
通常而言,社会转型是指社会从农业的、乡村的、封闭与半封闭的传统型社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会发生转变的过程。在中国,这一转型过程源自近代西方工业文明的撞击,后者引发了中国近代社会的持续变迁。在这一转型过程中,农村自身的封闭性逐渐被打破,农村社会不断被卷入到宏大的政治、经济与社会体系之中。为此,农村社会结构的诸多层面亦随之发生了变迁,其共同构成了农村社会转型的基本特征,亦推动了农村社会管理机制的实践基础发生相应的转变。
一、社会转型对农村社会管理的时代要求
中国农村转型具有特殊的社会内容:即在地理、生产、文化与治理上都具有特殊性的农村,一方面被越来越卷入市场经济乃至于社会的建构过程;另一方面被日益纳入现代国家治理的过程。这意味着国家与农村、市场与农村、城市与农村这三组基本关系的重新整理安排,这是中国农村社会从未经历的巨大转变。
(一)社会转型的新导向
20世纪80年代,我国开始走上改革的道路,由计划经济向市场经济过渡。计划经济是国家指令性计划来配置资源的形式,对生产、资源分配以及产品的消费要预先计划。市场经济体制与计划经济有很大的不同,它承认并维护私有财产,鼓励自由竞争、通过市场交换中的价格调节供求和资源分配,主要通过经济手段和法律手段对市场进行调节,注重效率的提升。
传统的乡村社会管理是与传统农业社会相适应的,传统农业经营规模小,效益低下,管理方式多以家族势力结合,手段相对单一,而且具有强制性。现代社会是一个开放的社会,固守传统的管理方式难以适应社会发展的要求,乡村社会管理亦是如此。在社会转型的过程中,受市场经济体制的影响,农民的思想观念发生了深刻变化,农村人口不断向城市转移,社会问题呈日益增多态势。党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。可见,现代乡村社会管理充满挑战,只有不断创新才能跟上时代发展和进步的步伐。
(二)农村改革发展的新要求
1.重建村庄与市场的关系
农业要想成为国民经济的增长点,农村和农民要想在商品经济中获得收益,就需要改变生产与消费均衡的传统小农经济模式,确立商品化的农业经济,并建立有效的市场链接;国家也要增加对农村经济的投资和保障,提高农村人口的技能并促进他们向城镇转移。为了实现农产品的商品化,村庄和农户还需要相应转变围绕生产消费均衡模式的生产与组织方式,包括改变村庄内部经济结构——需要发展非粮种植、养殖等以提高农产品的价值,在可能情况下还需发展工业增加非农就业,.为此还需要改变农村与农民的经济、政治与社会组织方式,改变农民的人力资本构成,以提高小农户的创新能力和竞争力等。
2.深入推进城乡改革联动
农村改革要坚持以增强农业农村发展活力为目的,加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。一方面,以促进人口城镇化为核心,以促进农民工市民化为重点,改革创新城镇户籍、住房、就业、就学和社会保障制度,增强城镇化对新农村建设的拉力。另一方面,以落实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权为重点,切实保障农民财产权利和经济利益;创新农村社会管理,完善乡村治理机制,培育农村社会组织,健全农民权益维护机制,建立农村社会安全保障机制,增强新农村建设对城镇化的推力。
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