《我国农业可持续发展中政府责任问题研究》力图探求我国农业可持续发展中政府责任的问题。在研究中，首先从基本概念和相关基础理论入手，并详尽分析了政府在农业可持续发展中承担的主要责任，即政府的政治责任、公共管理责任、道德责任和法律责任，在此基础上从农业在国民经济中的基础地位和作用以及农业经济活动的弱质性、市场失灵性、农产品的公共性以及农业生产活动的季节性等基本特征出发，进一步地说明农业可持续发展过程中政府承担责任的必要性，并全面研究“政府在农业可持续发展中为什么承担重要的责任、承担什么样的责任、谁来评估政府责任的履行和如何监督政府责任的履行”等四个基本问题，本文还对国际上农业可持续发展中政府责任履行较好的两个典型国家，美国与日本政府在实现农业可持续发展中责任履行进行了描述和分析，给我国政府在农业可持续发展中更好的履行政府责任提供了借鉴。最后本文提出了完善我国农业可持续发展中政府责任履行机制的方法。

　　《我国农业可持续发展中政府责任问题研究》：
　　一、产业流程与管理机构设置
　　政府机构是实现政府职能的载体，政府职能的实现也是靠政府机构来完成的。政府机构的科学设置对政府做好服务农业产业工作，做好农业管理工作，充分履行相关职能至关重要。管理体制设置是政府履行职责的根本依托，只有科学合理的设置相关政府机构，协调好机构间的相互关系，才能保证政府职能的有效发挥。农业行政管理体制的设置应该以尊重农业产业发展规律、农产品生产流通状况和农业的整体发展为出发点。农业管理机构设置不应分割这种统一性和整体性。
　　过去，为了集中力量解决我国十多亿人口的吃饭问题，在长期的计划经济体制下形成了我国政府独特的、专业分工很强的农业管理体制。也就是对农业产业的发展采取一种分段式的管理。中央政府的农业主管部门农业部仅仅只是负责生产环节，而且也只是对畜牧业、种植业和水产业的生产进行管理。农业生产前和农业生产后的环节，包括农业生产要素的投入和扶持、农业产品深加工和农业产品的市场营销、农产品的储存运输以及农业资源的保护及利用等与农业生产密切相关的环节却分别由其他的行政部门负责管理。在当时的社会背景下，这种机构设置能够满足当时的农业产业发展的需要，但随着经济的不断发展，这种产业链被人为割裂而造成的不利影响逐渐显露出来。如：中间环节过多，效益损失严重。在农业行政管理部门需要发挥作用以解决这些问题的时候，却发现在实际的管理工作中很多事情往往涉及农业生产的各个环节，这时候由于缺少必要的权力和资源，很多工作农业部都需要和其他部门协调，但由于各个部委之间缺乏有效的沟通或即使达成部门之间的一致，在计划实施中追求部门利益现象又十分严重，结果必然导致农业可持续发展中的政府责任目标不能实现或者责任的实施效率大打折扣。从而出现“见着好处大家抢，没有好处大家推”的无人负责的局面，严重影响了政府的行政效率和行政协调性，导致政府行政效率低下，造成资源上的巨大浪费。由此可见，虽然历经几次政府改革和政府职能转变，计划经济管理体制的痕迹在我国目前的农业行政管理体系中依然存在，而这种农业管理体制显然已不能适应我国农业发展的新形势以及农业产业化经营的新需要。农业行政管理机构的调整与改革不应惧怕改变原有农业管理机构的利益格局，任何以牺牲农业发展为代价的机关机构利益均不应存在。
　　一、职能定位与权力责任配置
　　管理体制的设置不仅限于农业管理机构的设置，更重要的是合理划分管理部门在农业管理中的权限与责任。权责一致是政府机构设置与运行的基本准则，管理者应做到拥有的管理权限与承担的责任相匹配，相关的权力行使必须有适当的责任保障。同时，职能必须逐步具体化、细化为管理部门和人员的职责内容，只有这样，才能保障职能的有效发挥。
　　增加生产、保证粮食供给充足曾经是我国政府农业发展政策的主要目标。随着人民生活水平的提高和社会不断地发展，为了适应这种新形势的发展需要，政府的农业发展政策目标也已经转变到有效提高农业综合生产能力，有效提高农业、农村、农民经济效益和调整农业和农村经济结构等多重目标的实现上。在旧有的农业行政管理体制和政策体系中，农业部作为国务院主管农业和农村经济发展的部门，其管理范围和手段仍局限于生产领域，而具有农业规划、投资、加工、流通、保险等农业管理职能的还有国家发展与改革委员会、财政部、科技部、水利部等，相应的国家的权力和资源也分别分配在这些部门中间。例如，对农业结构的优化调整和农产品质量的提高等农业生产以外的政策目标，必要的价格指导和市场调节手段就是农业部所不具有的。而有关农业财政、金融等事务的决策权缺失，使得农业部在促进农民增收和调整城乡利益关系方面，难以通过运用产业政策和财税、金融手段来调节；由于缺少推动农业产业升级和农村劳动力转移的必要手段，在农村经济发展方面，农业部的作用也只能局限于农业产业结构的简单调整，对粮食购销制度改革、价格制度及储备制度的完善和对农产品进出口决策权由于缺少话语权而影响有限；至于利用两种资源、开拓两个市场，实现农业产业战略性调整，农业部则缺乏必要的有效力的办法。在农业生态环境可持续利用方面，农业主管部门也缺乏生态建设和环境保护相关的管理、执法职能。
　　……

前言
导言
一、研究目的与意义
二、国内外研究现状
三、研究方法及研究框架
四、可能的创新点

第一章 实现我国农业的可持续发展政府责无旁贷
第一节 农业可持续发展中政府责任相关概念界定
一、农业可持续发展的内涵
二、农业可持续发展中政府责任界定
第二节 理论基础
一、社会契约理论
二、新公共服务理论
三、为人民服务理论
第三节 我国农业可持续发展中政府责任的应然性与必要性
一、我国农业可持续发展中政府责任的应然性
二、我国农业可持续发展中政府责任的必要性
本章小结

第二章 政府实现农业可持续发展应承担的主要责任内容分析
第一节 政府的制度设计责任
一、政府在农业可持续发展中制度体系设计上的责任
二、政府在农业可持续发展中制度完善上的责任
第二节 政府的资金支持责任
一、农业财政投入支持责任
二、农业金融资本支持责任
三、农业风险资金支持责任
第三节 政府的组织管理责任
一、涉农行政管理机构
二、支农政府服务机构
第四节 政府的监督控制责任
一、对于农业耕地资源保护的监控责任
二、对于国家支农资金使用的监控责任
三、对于农业环境生态保护的监控责任
四、对于粮食价格波动的监督控制责任
本章小结

第三章 我国农业可持续发展中政府责任实现的影响因素
第一节 管理体制因素
一、产业流程与管理机构设置
二、职能定位与权力责任配置
三、管理层次与沟通程度
四、管理与服务关系定位
第二节 决策体系因素
一、决策者素质
二、决策者观念
三、决策能力和手段
四、决策程序与过程
第三节 法规政策因素
一、法治理念深入程度
二、法规体系健全程度
三、政策法规公开程度
第四节 行政文化因素
一、“官本位”思想
二、“家长制”传统
三、“人治”的观念
第五节 责任机制因素
一、责任履行效果评估机制
二、责任履行结果追究机制
本章小结

第四章 典型国家农业可持续发展中的政府责任及其启示
第一节 美国农业可持续发展中政府责任的实现及经验分析
一、美国农业可持续发展中政府责任的实现
二、美国农业可持续发展中政府责任履行的经验分析
第二节 日本农业可持续发展中政府责任的实现及经验分析
一、日本农业可持续发展中政府责任的实现
二、日本农业可持续发展中政府责任履行的经验分析
第三节 典型国家经验对我国的启示
一、树立可持续发展观
二、树立动态的过程观
三、树立积极的责任观
四、树立正确的法制观
本章小结

第五章 我国农业可持续发展中政府责任体系的实现机制
第一节 我国农业可持续发展中政府责任应遵循的基本原则
一、政府主导的原则
二、合理分离的原则
三、财事统一的原则
四、有限有效的原则
第二节 建构科学合理的政府责任体系
一、实现政府的制度设计责任
二、发挥政府的资金支持责任
三、完善政府的组织管理责任
四、履行政府的监督控制责任
第三节 “政府-市场-第三部门”的互补与合作
一、利用市场机制来弥补政府的不足
二、政府与市场的补充力量第三部门
第四节 中央政府——地方政府的责任分配
一、中央与地方政府支农事权和财权分配的原则
二、中央与地方政府支农财权和事权分配的思路
本章小结

第六章 我国农业可持续发展中政府责任履行监督机制的完善
第一节 有效政府责任监督的特征
一、法律规范的完备性
二、运行制度的规范性
三、监督机构的独立性
四、监督过程的确定性
第二节 加强政府责任履行的监督体系建设
一、监察机关的监督
二、审计机关的监督
三、立法机关的监督
四、司法机关的监督
五、人民政协的监督
六、新闻舆论的监督
七、公民的监督
本章小结

第七章 个案分析：黑龙江省履行农业可持续发展中政府责任的经验分析
第一节 黑龙江农业发展基本状况
一、耕地质量及水土流失状况
二、灌溉布局及节水灌溉状况
三、森林、草场资源利用状况
四、农业水利工程设施状况
五、湿地资源状况
第二节 黑龙江省促进农业可持续发展的政府行为措施
一、高度重视，大力宣传，履行宣传教育责任
二、更新观念，转变方式，履行组织管理责任
三、加大投入，重点扶持，履行投入支持责任

结论
参考文献