杜涛，现为经济观察报高级记者，专注于财政、税收、PPP领域新闻报道，问题研究。

主要作品《财政部大转身》《楼继伟44个月重塑财政之路》等。

2014年始写PPP，起于特许经营立法。伊始，困顿于PPP、特许经营之本意，不知何为PPP，何谓特许经营，故而求教、解惑于王守清、金永祥等PPP大咖。自此始，学理论，看实践，解读政策，观察项目，偶有一二见解，付诸于笔。

乃至四年，发现近二十万字已成，竟集成册，为促中国式PPP发展尽微薄之力，故出此书，试以记录中国式PPP四年发展。

近日，文化和旅游部、财政部联合发出《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称“意见”）。意见中明确提出政府

和社会资本合作模式（PPP）是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。意见还提出，要深化对PPP 模式的理解认识，防止简单化和片面化倾向，把公共服务供给作为界定PPP 模式的核心，厘清政府责任与市场机制的边界。

2017 年财政部发布的50 号文、87 号文、92 号文，以及2018 年的23号文，都要求对PPP 规范管理，一时间，PPP 市场风声鹤唳。此次两部委联合发布的意见被PPP 业内认为是，从2017 年开始严格规范PPP 发展之后的一个“稳定信心的文件”。大岳咨询总经理金永祥认为，文旅部、财政部关于旅游PPP 指导意见是92 号文发布以来有关部委首次出台关于PPP 的指导意见，具有风向标意义。92 号文发布以后，政府文件关注比较多的是降杠杆和防风险，甚至有文件将PPP 称为违法模式，可以说PPP 进入了短暂的冬天。“指导意见指出，PPP 是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和管理能力现代化的重要内容。重新明确了PPP 的定位，这种定位不仅代表文旅行业，而且是代表了中央政府对PPP 的态度。PPP 将迎来新的春天。”金永祥还有一个身份是财政部与发改委专家库的专家，曾全程参与了财政部全部四批PPP 示范项目的评选工作。与金永祥同样为财政部、发改委PPP 专家库成员的薛涛认为，通过四中国式PPP 发展纪实2年的制度建设，中国的PPP 基本具有了初步完整的操作流程和信息公开系统，经过有关部委多年宣传，再加上PPP 在国际上的积极声誉，即便部分领域存在一些问题，PPP 本身已经不可能突然死亡。薛涛更专注于在环保领域的PPP 应用和研究。2017 年，财政部等六部委的50 号文，也就是《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，明确提出规范政府与社会资本方的合作行为，之后的87 号文《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，主要针对的是原来地方政府购买服务项目叫停之后，由于财政没有那么多预算，许多地方政府就将购买服务转变成PPP 的情况。之后11 月，财政部公布了92 号文，也就是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，提出进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP 异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，是为及时纠正PPP 泛化滥用现象。2017 年8 月1 日时任财政部副部长、PPP 工作领导小组组长史耀斌《在进一步推进PPP 规范发展工作座谈会上的讲话》中指出，要严防PPP 推进中的“四化”问题，在实施中把握“四线”。“四化”是指防止PPP 支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”，“四线”是指严控“红线”、守住“底线”、搭好“天线”、明确“界线”。之后的2017 年11 月1 日，第三届中国PPP 融资论坛上，史耀斌再次强调，要严抓规范严监管控风险，促进PPP 事业可持续发展。财政部金融司司长王毅在论坛上进一步提出PPP 发展下一阶段的重要抓手，其中包括要对现有PPP 项目进行清理管理。特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。在财政部一系列规范PPP 的文件下，中国的PPP 从前四年的高速增长期进入了一个已经长达一年多的冷冻期。

直到近期，PPP 有了明显的回暖信号。

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