荣跃明，上海社科院文学研究所所长，博士生导师，从事文化理论和文化产业研究。郑崇选，博士，研究员，上海社会科学院文学研究所公共文化研究室主任，硕士生导师,徐汇区政协委员。主要从事中国当代文学、公共文化、文化政策、文化理论等相关领域的基础和决策咨询研究。

经过多年的持续推进，上海的现代公共文化服务体系建设已经形成比较鲜明的特点，主要表现为“服务目标均等化、供给主体多元化、运行机制专业化、公共服务效能化、管理体系制度化”，部分做法和实践走在全国前列，截止2019年底，上海在全国率先基本现代公共文化服务体系。本年度公共文化服务发展报告以“率先基本建成现代公共文化服务体系”为主题，聚焦新时代语境下上海公共文化服务工作的基本经验、面临挑战、制约因素和发展方向，为推动上海公共文化服务的高质量发展提供及时的智力支持。全书分为总报告、宏观分析、社会参与和横向借鉴等四个大的板块。

新时代的上海公共文化服务体系建设呈现出鲜明的特点，主要表现为：“服务目标均等化、供给主体多元化、运行机制专业化、公共服务效能化、管理体系制度化”，在全国率先基本建成现代公共文化服务体系。但是，对标高质量现代公共文化服务体系的要求，对标打响“上海文化”品牌的更高要求，对标市民群众的热切期盼，上海的现代公共文化服务体系建设依然有进一步提升的空间。 

（一）公共文化服务统筹协调发展力度不足

    公共文化服务供给具有系统性、整体性，需要发挥跨部门、跨行业、跨区域的资源整合效应。《保障法》中有关公共文化服务设施机构、公共文化服务工作的范围都有了很大的拓展，远远超出了传统文化系统的工作内容，涉及到的工作领域和政府部门也有了很大的拓展，仅仅依靠旧有的文化系统工作机制或某一部门牵头协调的难度较大。只有在法制层面加强与体育健身、城乡规划、财政税务、教育等相应主管部门的统筹和协调，把公共文化服务统筹协调机制的建立摆到更加重要的位置，才能使公共文化服务建设的合力效应得到彻底实现。此外，上海作为全国率先建成公共文化服务体系的排头兵，也需要从制度层面落实推进长三角公共文化服务一体化进程的具体举措，探索建立立法工作信息交流和共享机制，协同推动区域协调发展。

（二）公共文化服务品质有待提升

一是供给内容缺乏特色，互补性不强。一些社区文化中心在硬件设施条件得到改善的同时，服务内容没有同步更新提升，对于区域的文化特色缺乏深入挖掘，不同程度存在内容陈旧、缺乏创新等问题。各文化中心强调均衡性、忽视特色化，供给的内容类似，互补性不强，相互之间缺乏统筹协作，难以形成各具特色、差异互补的内容供给体系，难以吸引不同层次人群参与，难以满足市民多样化的公共文化需求，导致受益人群不够广泛。二是公共文化服务供给与群众需求还不够匹配。市区两级配送功能、定位及其职责范围还不够明确，配送的平台和程序不够完善，存在交叉重复、同质化的现象。一些配送项目也没有充分考虑地域文化和人口结构特点，难以有效满足群众需求。比如，农村地区群众对戏曲较为喜爱，但目前戏曲进乡村场次还远未满足需求。再如，基层严重匮乏文艺指导员，市级配送平台上基层认可的文艺指导员仅200人左右，难以满足群众文化团队的指导需求。

（三）公共文化机构运行效率需要提高

一是公共文化机构运行机制需进一步激活。“十二五”以来上海大力推进公共文化服务体制机制创新，上海图书馆等单位推出理事会制度、总分馆制等，取得较好效果，但近几年推进力度有所减缓，公共文化事业单位、社区文化活动中心普遍对事业单位编制管理模式存在路径依赖，法人治理结构亟需健全，绩效考核、分配制度改革也有待深化。二是公共文化机构合理分类值得研究。调研中一些单位反映，上海市事业单位行业分类将市群众艺术馆和部分区文化馆划为公共管理与服务类，还有部分区文化馆被划入文体场馆类，并以此确定绩效工资水平。文化馆作为公共文化主要阵地之一，与图书馆、博物馆、美术馆承担着相近的文化服务职能，工作量更大，却没有纳入对应的文博科普分类，一定程度上影响了队伍的积极性、稳定性。三是社会力量参与不足。公共文化服务主体仍主要依靠政府下派力量及其管辖的文化机构，文化类社会组织总量少、能力弱。据了解，目前全市针对社区文化活动中心能够提供全部或者部分服务的民非机构、民营企业仅有120多家，能够全面承接托管的“合格主体”仅有20多家，成为制约公共文化供给主体多元化的“瓶颈”。

（四）公共文化品牌的标识度和影响力有待提升

上海历来是世界文化交流展示的平台，不少节展活动都产生过重大影响，但对标国内外一流文化大都市，还有不少差距，特别是吸引力还不强、受益面还不广、辐射力还不够远。一是是节展活动数量还不多、知晓度还不高。从节庆活动数量来看，柏林有63个、伦敦有254个、纽约有309个、巴黎有360个、东京有485个，上海仅有33个，节庆活动数量与以上国际大都市相比明显短缺。而且，市民对上海的节庆活动知晓度也不高。据统计，除上海国际电影节（知晓度为84.6%）、上海旅游节（知晓度为53.5%）具有较高的知晓度以外，其他节庆活动的知晓度都未能超过半数，这也显示节庆活动的文化品牌影响力不足。二是剧场演出群的活力还待进一步激发。与国际文化大都市相比，上海在剧场数量上还有不小差距。目前，本市有剧场141家，而纽约有643家，巴黎有353家，东京有230家，伦敦有214家。除了剧场数量相对不足外，本市的演艺功能区集聚度、标识度还不高，尚未形成优质文化资源共建共享、互联互通的局面。上海一些大型剧场效益在全国还是比较领先的，但还没有形成具有世界影响力的、可以容纳各类演艺产品的有梯次的剧场群落，剧场间的互通共享机制也未建立。一些优秀的传统戏曲以及小众的戏剧作品难以找到一个持续演出的平台，一些美誉度高、受群众欢迎的演出仅限数量有限的驻场演出，没有安排巡演，受众面还不够广。鉴于群众对优质文化产品的需求旺盛，一些政府投入为主的剧场提供公益免费、低价场（票）的数量需进一步增加。

（五）公共文化地方立法和监督工作还不够到位

本市公共文化领域的地方性法规仅有社区公共文化服务规定1部，而且法规内容覆盖面较小，主要适用于基层社区文化建设，亟需加强管全局、管基础、具有“四梁八柱”性质的综合性保障立法。文化娱乐市场管理条例、音像制品管理条例、出版物发行管理条例等地方性法规，也与公共文化有关，但制定时间较早，已不适应文化事业改革发展的新形势，难以提供有效的法律支撑。文化领域的监督工作近年来几乎没开展，常委会监督项目还未涉及文化领域，专委会对文化工作的监督调研也较少，促进相关法律法规实施的作用发挥不够，发挥文化领域代表专业小组的作用也不够。 

四、进一步推动上海公共文化服务高质量发展的对策建议

（一）努力打造“上海公共文化服务”品牌

上海的公共文化服务体系建设一直走在全国的前列，下一步要围绕创品牌、树品碑花气力。一是要进一步固强补弱，抓紧社区文化活动中心等设施新建或改扩建，打通“最后一公里”，把全市常住人口人均公共文化设施建筑面积提高到0.18平方米以上。二是要充分利用打造“上海文化”品牌的有利契机，总结宣传上海公共文化服务的先进经验和有效做法，把上海各个层级的公共文化设施、重大的公共文化服务节庆品牌、先进的公共文化服务运行机制、不同类型的公共文化空间等等打造成品牌，连锁运营，扩大影响。同时，优质的公共文化服务还可以为其他三个品牌（服务、制造、购物）的打造提供良好的文化氛围和文化生态，丰富卓越全球城市的文化内涵，推动四个品牌的联动发展。三是要大力推进高品质公共文化服务资源共建共享，搭建更多品牌集聚、方便快捷、文化惠民的参与平台，如加快建设环人民广场演艺活力区，建设剧场联盟和信息化票务平台，扩大国际知名度，走出“公益的就是免费的”误区，把保基本与促消费结合起来，鼓励部分有需求的人群适当增加文化消费，让群众真正享受到“高贵不贵”的高品质服务，让上海著名的节庆活动真正成为“大众节日、文化天堂”，让公共文化服务成为“上海文化”品牌的重要组成部分。

（二）加紧健全完善提升效能的“三种机制”

一是深入推进法人治理结构改革。由点及面，推动在区以上公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等具备条件的公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。落实人事管理自主权，扩大收入分配自主权，加强民主管理和社会参与，市政府有关部门要会同专题研究文化馆功能定位问题，实行差异化管理，全方位、多渠道、逐步改善、科学合理确定职工福利待遇，进一步调动从业人员的积极性。同时要畅通监督渠道，发挥监事会、社会公众、媒体的监督作用。二是建立有效可行的需求反馈机制。建立常态化的群众文化需求征集机制,通过发放调查表、召开座谈会、走访了解、开设服务电话、建立网上交流平台等形式，主动了解群众文化需求。结合群众来信来访、12345市民服务热线、政府绩效评估、有关审计报告等渠道，借助“文化上海云”升级和大数据平台，对群众文化服务需求和意见建议及时梳理，积极反馈，改进工作。要积极借助党代表、人大代表、政协委员建立需求征集渠道，多方面、多领域了解掌握群众基本文化需求信息。尽快组织实施本市公共文化服务机构群众满意度测评（三年一次），尤其要重视社会评价和群众口碑。三是建好用好绩效考评机制。协调小组要建立对公共文化服务实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，设立指标体系，运用第三方评估、暗访等形式，对公共文化服务进行绩效考核，加强督察整改，切实解决好场馆改变用途、长期空置、利用率不高等问题。

（三）大力推进公共文化服务社会化发展

公共文化服务的活力和希望，来自投入多元、参与多元，公共文化服务提升效能，社会力量不能缺席。一是政府要进一步简政放权，减少行政审批项目，推进所有权与经营权分离，吸引社会资本投入公共文化服务领域，引入竞争机制，推动各类文化主体参与公共文化服务，发挥长三角一体化优势，丰富公共文化服务内容供给。制定促进企业、社会组织及个人参与公共文化建设的优惠政策。二是完善基层公共文化设施的委托管理制度、合格主体的培育制度、推荐制度，积极培育文化类社会组织。完善政府向社会力量购买公共文化服务制度，实现多元参与、程序公正、运行透明、竞争有序的社会环境。大力推动基层公共文化设施社会化、专业化管理。通过内容丰富、形式创新，不断增强公共文化服务内容和对象的覆盖面。三是充分运用数字化手段提升供需匹配度。建好、用好“上海文化云”，将“互联网+”的发展需求引入社区公共文化服务体系建设，利用“互联网+”拓展服务范围，延伸服务渠道，创新服务业态、优化服务方式，为市民提供一站式数字文化服务项目。利用大数据分析推动公共文化服务供需对接，让“点单”倒逼“菜单”，切实了解不同区域、不同场馆、不同群体的公共文化需求，促进公共文化服务内容更聚焦、供给更精准。政府行政方式要适应互联网时代的要求，努力填平“数字鸿沟”，不断增强监管和服务能力。

（四）强化法治保障，积极推进公共文化服务保障条例立项

目前，本市公共文化领域仅有2013年4月正式实施的《上海市社区公共文化服务规定》一部法规。作为全国首部社区层面公共文化立法，5年多来，为本市扎实推进基层社区公共文化服务工作提供了有力的法治保障。调研中各层面一致反映，公共文化服务工作涵盖范围广、涉及部门多，文化领域一些根本性、原则性、共享性问题，需要废旧立新，制定一部具有“四梁八柱”性质的综合性保障立法予以解决。作为市人大教科文卫委员会要加快调研、提前介入，积极推动公共文化服务保障条例、全民阅读条例列入市人大五年立法规划，为上海公共文化深入发展提供法治保障。

一、总报告

上海率先基本建成现代公共文化服务体系研究         郑崇选

二、宏观分析

上海现代公共文化服务体系建设基层创新实践巡礼     蒯大申

聚焦广场舞：群众文化生活与公共空间治理           张炼红

关于临港新片区公共文化服务的若干思考          邵子剑  张师慧  金智献

上海市美术馆社区化建设现状的实践考察             张  悦

艺术节与城市公共文化服务品牌                     常方舟

三、社会参与

群众业余文艺团队与现代公共文化服务体系建设        陈起众

多元社会力量积极参与上海公共文化服务建设实例分析与思考

                                                  杨蕴真

上海实体书店拓展公共文化新空间                    钱泽红

网络视听产业助推上海公共文化服务体系建设          吴  燕

社会力量参与公共文化事业的创新实践                关思思

四、横向借鉴

文化值几何：欧洲各国对文化支出的投入研究          周睿睿

英国公共文化发展及对中国的启示                    赵  云

文旅融合背景下公共文化机构的创新实践              冯  佳

“一人一艺”全民艺术普及社会化发展研究            邵剑勇

公共图书馆工作人员线上培训的中国实践           刘晓东  王琼

论县域图书馆总分馆制建设主体                      刘海丽