杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs），著名全球发展问题专家，哥伦比亚大学经济学教授，哈佛大学国际研究中心主任，前联合国秘书长安南的高级顾问。他连续两年被《时代》杂志评为“世界百名最有影响的人物”之一，并被《纽约时报》称为“世界上最重要的经济学家”。

本书是世界知名的经济学教授、可持续发展学说的领导者、联合国高级顾问、美国医学研究所的成员、哈佛学会的研究员、世界计量经济学会的成员杰弗里·萨克斯所作。萨克斯教授被广泛认为是世界上最重要的经济发展和反贫困问题专家之一。

在全球经济巨变的今日，美国如何实现自身经济的复苏和发展？在本书中，萨克斯教授通过研究一些在美国引发争论的问题，包括基础设施建设、贸易协议、能源政策、政府规模和作用、国家债务和收入不平等，指出美国政府在过分关注经济增长的同时，美国忽视了日益严重的经济不平等和可怕的环境威胁。而现在，美国重点关注经济增长走向停滞。                          但是，积极参与全球化的其他国家不是美国经济社会问题的“替罪羊”。美国社会的不平等和经济的流动性差才是造成今日美国危机的根源。美国到底做什么才对？普通民众到底应该怎么办？在这本书中，作者为美国发展转型指出了一条全新之路。与鲁莽的、不公平的挑衅相比，国内、国际的合作共赢才能令美国走出困境。

Jeffrey Sachs仍然是当今世界上思想蕞值得深究的经济学家之一，因为他敢于挑战两党制和总统制，以及那些将他们与灾难性政策捆绑在一起的正统观念。他的批评是激烈的；面对政治和学术团体的思考，他的解决方案是无所畏惧的。这使得在公共生活中，萨克斯教授这样的人非常罕见，这本书绝对是必要的。

——斯卡伯格，美国有线新闻和电视台主持人

我的父亲曾说过，GDP“既不是我们的才能，也不是我们的勇气；不是我们的智慧，也不是我们的求知欲；不是我们的慈悲心，也不是我们对国家的奉献。它使一切转瞬而逝，它唯*的作用就是赋予我们生命的价值和意义。” 而萨克斯提出了一个超越GDP的经济愿景，一个基于慈悲心和可持续发展的愿景，这与全球达成的可持续发展目标相一致。这就是美国未来经济战略的路线图。

——克里·肯尼迪，罗伯特肯尼迪中心，司法和人权中心主席

这本薄薄的册子，既是宣言，也是行动指南。萨克斯清晰而直接地阐述了税收改革、可再生能源等问题；在一个机器人自动化日益增长的时代创造了良好的就业机会，使贸易协议对每个人都更有效，并控制了医疗保健成本。他提供了一种简洁明了、条理清晰的方式来面对当今社会的问题。

                                               ——雷柏特，土木工程师

唐纳德·特朗普当选总统，他所职掌的国家是在阶层、种族、健康，以及机遇上是深度分化的。

在他的就职演说里，他宣称要成为所有美国人的总统。他也给出了一个非常有前景的暗示，表明要如何以实际行动追求这些目标。

特朗普是一位地产开发商，所以也就不奇怪了，他简短的就职演说中的主导概念是“重建”，一个被反复提了4次的概念：

同舟共济，我们将开始这项急迫的任务——重建我们的国家，并重构美国梦……我们将修复我们各地的市中心，并重建我们的高速公路、桥梁、隧道、机场、学校、医院。我们将重建我们的基础设施，顺便提一下，它们将无与伦比。并且，在我们重建之时，我们将让数百万我们的人民回到工作岗位上。

这是一个合理的，实际上振奋人心的观点。美国迫切需要重建。美国基础设施破旧不堪；美国落后的能源系统无力面对深受气候威胁的经济；美国沿海地区在海平面上升和极端风暴面前时已经显得极度脆弱；美国“锈带”城市，就像密歇根州的大急流城一样，已经走投无路；美国各地市中心对于在那里成长的孩子们来讲并不健康。重建美国市中心，并且创建一套21世纪基础实施可能是特朗普最伟大的政治遗产。

特朗普宣称要让美国基础设施“无与伦比”，这是一个正确且大胆的目标，能够为美国的竞争力、未来就业创造、公共医疗，以及社会福利创造良好环境。但是，就像我将要在本书中解释的，美国今天当然已经不再是“无与伦比”了。最近的“可持续发展目标指数”显示，美国在34个高收入国家中排名第22名。对于从国外度假回来的美国人而言，一个众所周知的现象是，他们飞机一落地就马上感到，直梯、扶梯、以及自动人行道——这些我们曾经引以为傲的机场设施——已经故障频仍了。

一个建设型总统可能确实会有助于恢复美国经济的活力，并且逐步推动百万人回到工作岗位上。2016年总统大选的所有主要候选人都宣称要要将主要力量放在建设美国基础设施上。特朗普开出了高达1万亿美元的价钱，这对于未来5年而言也确实是一个现实的总数和目标（约为年均国民收入的1%）。

建设新的美国经济要想成功，关键点可以用三个词来概括：智能、公平、可持续。

一个智能的经济意味着，要最大程度利用前沿技术。我们的能源网应当智能，特别要注意能源节约使用，以及吸纳分散能源来源（例如风能和太阳能）进入能源网。我们的交通系统应当智能，特别要保证我们的城市里让自动驾驶电动汽车成为可能，并且用21世纪高速铁路连接城市群。

一个公平的经济将随着特朗普所宣称的市中心重建而启动。这一宣言应当包括经济适用住房；健全的城市公立学校和公共医疗设施；为低收入社区提供有效率的交通服务；为当前衰败的城区增添公园和绿地；清理城市有毒的垃圾场；对垃圾复合回收而非填埋；并且为所有美国人提供安全饮用水，以此立刻终结折磨着密歇根州弗林特市以及其他地方类似城市的饮用水灾难，并保证不再重演。

一个可持续的经济意味着，认识到并预见那些美国城市与基础设施正在面对的极其严重的环境威胁。对于路易斯安那州新奥尔良市防波堤的脆弱程度，科学家和工程师们远在卡特里娜飓风之前就早有预见了。对纽约市内涝问题，在桑迪飓风之前也被预见到了。放任气候变化所带给美国种种风险，可以从无数的科学和政策研究中得到论证，例如“危险事务”计划以及“国家气候评估”项目。 

不智能、不公平、不可持续，在这样一场不加引导的建设浪潮中，可能走错的地方实在太多了。特朗普竞选中宣称要恢复Keystone XL石油管道项目以及美国的煤炭生产。在石化燃料热潮中投资，将会付出高昂代价并是死路一条。这种项目即便不在特朗普政府本届以及第二任内关停的话，那么在完工之日也将不可避免地被迅速关停。无论说客们如何许诺，这种项目在环境上就是难以为继的。数十亿美元用来开发将来绝对不会被启用的资源，这就是打了水漂。

可笑的是，那些否认气候变化的人士正在为特朗普政府的到来而弹冠相庆。大自然不管在乎他们想什么，这个星球上另外192个最近签署《巴黎气候协定》的国家也不会在乎他们想什么。化石能源公司可以花钱开发不可用的资源，但是他们就等同于将钱倒进了矿坑。为给这些倒霉项目融资，不少投资者还买了债券，他们也在做同样的蠢事。

在就职演说中，特朗普作出的另一个非常重要的宣布，将为建设新的美国经济提供一套成功战略：

我将驾驭我们之中的那些富有创造力的天才，并且我们将呼吁那些最好的、最聪明人，利用他们绝佳的天赋为所有人造福。

美国有将近5000家高校院所，分布在全国每一个国会选区，并且拥有全世界最好的一批工程和科学队伍。这些高等学府拥有学科包括公共政策、社会工作、公共医疗、商业管理，以及环境科学。最重要的是，它们有两千一百万美国在校年轻人为了获得21世纪所需的领导力和技术而学得经验。

在公民社会与商业方面，通过驾驭我们高校院所中这些庞大的脑力和经验，美国确实能够进入一个成功重建的时代，一个创造智能、公平，以及可持续经济的时代，这才是真正无与伦比的经济，并且成为世界其他地方的榜样。

本书提供一个与时俱进的视角，在特朗普政府与国会履新之际，审视美国的机遇与挑战。我推荐美国应当采纳可持续发展目标，并加以适当调整，使之符合美国的具体条件和需要。以这套目标作为建设全新经济的标杆。这是我们的任务，要在全国建设一个智能、公平、可持续的全新经济。

我希望本书中的证据和理念能够有助于实现我们时代这个艰巨且共同的任务。

推荐序/ 伯尼·桑德斯 

序言

致谢

1我们为何需要建设一个全新的美国经济 

2投资、储蓄，与美国长期增长 

3解密联邦预算 

4汽车时代之后的可持续基础设施  

5直面收入不平等 

6智能机器与工作的未来

7贸易的真相 

8差别化与高成本加剧医保危机 

9适合美国的智能能源政策

10从大炮到黄油 

11为创新而投资

12走向新型政治

13重拾对美国治理的信任

14可持续性中的繁荣