杨伟国，中国人民大学劳动人事学院院长，教授、博士生导师，中国社会科学院研究生院博士生导师，中国劳动学会副会长，劳动经济学会副会长，中国人力资源开发研究会副会长。专注就业理论与政策、人力资本服务、数字经济与工作市场、战略人力资源审计等领域的教学研究与决策咨询。
孙世玉，中国人民大学中国人力资本审计研究所助理研究员，中国人民大学劳动人事学院博士研究生。
张晓媚，北京市人力资源和社会保障局人力资源市场处副处长，中国人民大学中国人力资本审计研究所助理研究员。

本书主要由三个部分构成：第一部分从就业理论、就业事实、实证研究三个维度概括了重大疫情对就业市场的全面冲击；第二部分分别从国际组织与国别的实践角度展现了全球抗击疫情促进就业的经验做法与政策实践；第三部分从劳动者、企业、人力资源服务机构、数字经济平台、政府部门等利益相关者主体的角度，基于疫中、疫后短期、疫后长期等三个时期呈现了我国在新冠肺炎疫情下促进就业的全方位探索。

2020年，注定是不平凡的一年。岁末年初，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康，给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战，对处于全面建成小康社 会决胜期的中国来说既是一次危机，也是一次大考。新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下，党中央、国务院密集出台了一系列政策措施，作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下，从中央到地方，从各级政府到城乡基层组织，从最高领导到普通民众，全国上下勠力同心，打响了一场疫情防控的人民战争。

导言：从抗击疫情到保障就业 00 1 一、疫情肆虐 00 2 二、全面冲击 00 4 三、抗击疫情 00 7 四、保障就业 0 11 第一篇 重大公共卫生事件下就业市场的全面冲击 第一章 理论：疫情冲击导致供求萎缩 0 17 一、重大公共卫生事件下的劳动力供给与需求 0 18 二、新冠肺炎疫情防控期间的劳动力供给不足 0 19 三、疫情对不同行业就业的异质性影响 0 21 第二章 事实：疫情暴发阻碍就业发展 0 25 一、1918年大流感疫情 0 26 00 2 抗疫助业 二、严重急性呼吸综合征（SARS）疫情 0 29 三、甲型H1N1流感疫情 0 32 四、西非埃博拉疫情 0 37 第三章 实证：突发疫情损害就业市场 0 40 一、减少劳动力供给 0 41 二、抑制劳动力需求 0 43 三、就业规模缩小 0 44 四、失业情况恶化 0 45 第二篇 重大公共卫生事件下就业保障的国际实践 第四章 国际组织：尽职担责抗疫助业 0 51 一、国际劳工组织 0 52 二、世界卫生组织 0 55 三、国际货币基金组织 0 65 四、世界银行 0 68 第五章 美国：综合施策保障就业 0 70 一、《美国复苏和再投资法案》 0 71 二、《雇佣激励以恢复就业法案》 0 74 三、量化宽松政策 0 75 第六章 墨西哥：多维政策应对疫情冲击 0 78 一、旅游服务业的保护与扶持 0 78 目 录
00 3 二、劳动者就业的多角度保障 0 80 三、搞活资金融通 0 84 第七章 西非三国：勾画疫后复兴蓝图 0 86 一、建立日常卫生体系 0 87 二、基本社会服务和基础设施建设 0 88 三、社会经济复苏计划 0 90 第三篇 重大公共卫生事件下就业保障的中国探索 第八章 劳动者：从健康防护到终身学习 0 95 一、疫中：健康防护 0 96 二、疫后短期：职业规范 0 99 三、疫后长期：终身学习 101 第九章 企业：从应急管理到能力再造 105 一、疫中：应急管理 105 二、疫后短期：效能提升 111 三、疫后长期：能力再造 113 第十章 人力资源服务机构：从成本降低到专业赋能 117 一、疫中：成本降低 118 二、疫后短期：需求保障 121 三、疫后长期：专业赋能 124 00 4 抗疫助业 第十一章 数字经济平台：从规模支持到模式优化 129 一、疫中：规模支持 129 二、疫后短期：能力强化 133 三、疫后长期：模式优化 136 第十二章 政府部门：从抗疫复工到制度深化 140 一、疫中：抗疫复工 141 二、疫后短期：政策保障 148 三、疫后长期：制度深化 155