建设中国特色新型智库是党中央在全新历史时期作出的一项重大战略决策，在党的执政历史上具有开创性，标志着我国咨政研究体系进入进入新时代。党的十八大以来，我国智库建设成效显著，为新时期党和政府战略决策作出了重要贡献。但客观而言，我国智库发展水平相比世界强国仍有较大差距，智库创新与咨政辅政能力不够强，政策与制度环境不完善，组织化程度不高，尚未形成高质量、专业化、精细化的现代智库发展格局。亟须在首阶段建设布局任务顺利完成的基础上，加大改革创新力度，加快推动我国智库从初期布局阶段迈向高质量发展阶段。本书站在国家治理体系与治理能力现代化建设全局视角，全面审视了中国特色新型智库发展历程，综合比较了不同类型智库发展特色，深入揭示了当前我国智库存在的主要问题与根本原因，系统提出了将我国建设成为现代化智库强国的整体思路与战略举措。
第一章 新时代中国特色新型智库高质量发展方略
一、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的重大意义
建设中国特色新型智库是党中央在全新历史时期作出的一项重大战略决策。党的十八届三中全会开创性提出建设中国特色新型智库的重要任务，在党的执政历史上尚属首次，标志着我国咨政研究体系进入新时代。2015年1月，中央印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对中国特色新型智库的组织形式与管理方式作出总体部署；同年11月，中央深改组审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，正式启动国家高端智库建设试点工作；2017年10月，党的十九大报告对智库建设进一步作了强调与提升；2019年5月，国务院出台《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范和健全新时期科学、民主、依法决策的体制机制。总体看，智库作为国家软实力的重要组成部分，对推动新时期党和政府科学决策、民主决策、依法决策，推进国家治理体系和治理能力现代化作用显著。
智库（Think Tank）是指稳定且相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法，对广泛的公共政策议题进行专业性、跨学科的研究，并在与政府、市场及社会公众密切相关的政策问题上提出咨询建议。对于中国特色新型智库建设，习近平总书记高度重视，先后十余次作出重要批示和指示，对我国智库建设的定位使命、总体布局、发展理念提出明确要求。习近平总书记强调，智库是国家软实力的重要组成部分，要从推动科学、民主、依法决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力和全球竞争力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。首先，智库建设要坚持党的领导、把握正确导向，坚持围绕大局、服务中心工作，坚持科学精神、鼓励大胆探索，坚持改革创新、规范有序发展。第二，积极探索中国特色新型智库的组织形式与管理方式，不断增强智库对于新时期经济社会发展形势的综合研判和战略谋划能力，提高政策研究与决策咨询工作的质量和水平。第三，加快建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的国家高端智库，重点围绕国家重大战略改革与发展需要开展前瞻性、针对性、储备性研究。总书记的重要指示深刻阐明了中国特色新型智库建设重大意义与基本原则，是推动新时代中国特色新型智库高质量发展的根本遵循与行动指南。
在全球化时代，智力资源是现代化国家最宝贵的资源，智力支撑是推动各领域深化改革与高质量发展最为有力的支撑。深入推动新时代中国特色新型智库建设，构建和完善现代决策咨询制度，与新形势下的新矛盾、新任务、新要求密切相关。从国内发展形势看，智库在支撑科学、民主、依法决策中的角色与职能愈加重要。当前，我国正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，正朝着实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”快步迈进，经济社会各领域持续健康稳定发展，中国特色社会主义道路前景十分广阔。但与此同时，伴随国际国内政治经济形势的深刻变化、全面深化改革持续向纵深推进，党和政府面临的矛盾与困难日益增多，研判和处理问题的复杂性、挑战性与风险性大幅增强。不论是全方位把握重要战略机遇期、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是深入贯彻落实新发展理念、切实有效推动高质量发展、有效破解各种重点难点问题、决胜全面建成小康社会，都对党的治国理政水平提出了更高要求，对党和政府的科学决策能力提出了更高要求。在此背景下，建立健全现代决策咨询制度，深入推进中国特色新型智库体系建设，充分发挥智库的“外脑”“参谋”作用，有利于确保各个时期制定的重大国家发展战略、出台的重要领域性发展政策符合客观规律，降低决策风险。
从国际发展形势看，世界正面临百年未有之大变局，国际秩序深度重构，全球治理体系加快变革，同时逆全球化趋势暗流涌动。智库作为直接咨政辅政的机构，在提升综合国力、提高国家软实力和全球话语竞争力中的作用日益凸显。历史经验表明，每个大国发展与变革背后都有强大的智力支持，特别是在国家崛起与振兴的关键时期尤为突出。现代意义上的智库产生于19世纪的欧美，是政策研究专业化和决策体系科学化的产物。发展到今天，智库在谋划国家战略、促进国际交流、引导国际舆论、塑造国际关系等方面已扮演着越来越重要的角色，成为国家软实力与全球话语体系竞争力的重要组成部分。随着我国日益走向世界舞台的中心，更大范围、更深层次参与全球治理与世界发展进程，所面临的国际环境也呈现出很多新的复杂情况。一方面，经济全球化与世界多极化迫切需要中国在更多领域发挥好负责任大国作用，持续向世界发展与变革贡献更多“中国智慧”与“中国倡议”；另一方面，全球发展面临的不稳定性和不确定性日益突出，国际秩序之间新一轮规则博弈不断加剧，外部环境对我国新时期发展期待与猜忌并存。在此背景下，如何制定和实施更加稳健的大国崛起与国家外交战略，更为积极参与新时期全球治理进程与国际规则制定，维护我国战略利益和国家安全；如何推动建设更高质量的开放型经济，持续拓展我国国际发展空间，提升外部发展环境，建立起更加广泛的战略发展共同体、国家利益共同体和人类命运共同体；如何推动中华优秀文化和当代中国价值走向世界，在国际舞台上发出更响亮“中国声音”，树立我国良好国际形象，都需要建立更加包容开放和远见卓识的全球视野与战略谋划，提供高质量发展的“中国方案”，也为智库提供了重要舞台。
从智库自身发展看，党的十八大以来，我国智库建设取得良好成效，体现在智库规模显著扩大、管理体制更加完善、职能类型加快拓展、研究领域初步确立、业务架构不断优化、人才队伍持续完善、科研管理效率更高、成果载体日趋丰富、技术支撑不断提升、国际交往日渐增多等方面，为服务新时期党和政府重大战略决策作出了重要贡献，智库首阶段建设布局任务顺利完成。但客观而言，我国智库建设还处于起步探索阶段，还存在跟不上、不适应等问题。主要表现在：智库创新能力、咨政辅政能力不够强；切实管用的咨政建言成果不够多；智库发展的政策与制度环境不完善,缺少参与实际决策流程的机制设计与制度安排；智库组织化程度不高，尚未真正形成高质量、专业化、精细化的现代智库发展格局，突出存在分类管理亟须加强、咨政质量亟待提升、高层次专业人才不足、制度保障不到位、智库国际化水平不高等问题，与新时期党和政府科学决策、民主决策、依法决策的实际需要还存在较大差距。总体看，我国智库发展水平与全球智库强国相比还有显著不足，与我国智力资源大国的地位很不相称，与现阶段我国综合国力、全球竞争力与国际影响力水平很不相称，亟须在准确把握当前智库建设成效与存在问题的基础上，加大改革力度、采取有力举措，统筹部署、分类施策，加快新时代中国特色新型智库高质量发展进程，真正推进我国由“智库大国”向“智库强国”迈进。
二、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高水平服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨，以建立高质量、专业化、精细化的现代智库发展格局为目标，以政策性和战略性研究咨询为主攻方向，以完善和健全智库管理体制与运行机制为重点，使智库建设紧密对接党和国家工作大局，强化智库在中国特色社会主义建设中的使命与责任。构建面向现代化、面向世界、面向未来的新时代国家智库体系，更好服务于党和政府科学决策、民主决策、依法决策进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供智力支撑。
1.把握新时代中国特色新型智库建设的政治方向。政治方向决定智库建设的价值取向，要把政治要求放在新时代中国特色新型智库高质量发展中心位置，在政治上与党中央保持高度一致，坚定走中国特色独立自主发展道路，探索建立自身发展模式与评价标准，不盲从西方经验，不照搬西方智库发展模式。坚持党对智库工作的集中统一领导，坚持中国特色社会主义发展道路，坚持国家利益和人民利益至上。无论体制内智库还是社会性智库，都必须坚守清晰的政治定位与政治标准，必须将把握正确政治方向与价值导向贯彻到政策研究与决策咨询工作的全过程与各方面，始终具有鲜明的政治立场和强烈的社会责任，真正做到为党献良策，为国尽职责，为民谋福祉。
2.确立新时代中国特色新型智库发展导向。一是高质量发展。坚持高标准规划、高水平建设，做到高层次、宽视野、高站位，紧密联系国际国内发展大势作出分析研判，紧密围绕党和国家战略发展全局和核心发展诉求咨政建言、出谋划策。坚持在战略全局下思考和谋划，产出既着眼长远又行之有效的高质量咨政研究成果。二是专业化发展。强化智库战略研究与调研咨政的核心功能定位，找准具体研究领域，坚持“专精尖深”智库发展导向，聚焦领域发展形势，凝练研究主攻方向，突出领域特长与专业特色，使智库更好服务于党和政府各领域精准施策。三是精细化发展。加强统筹部署与分类施策相结合，提高体制内智库与社会性智库的差异化政策供给能力，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在经济、政治、文化、社会、生态、科技、教育、法律、国防、外交等各重点领域培育建设一批高水平智库品牌，统筹推进党政、军队、科技、高校、企业、社会、媒体等各类型智库协同发展，加快形成高质量、专业化、精细化的现代智库发展格局。
3.明确新时代中国特色新型智库建设重心。智库不同于一般意义上的科研机构，其研究必须突出问题导向、应用导向，提升战略性、应用性、对策性研究质量，为新时代党和政府战略决策面临的综合性、专业性、长远性问题提供解决之道和因应之策。要强化问题意识，始终保持智库发现问题的洞察力和敏锐性，把智库研究着力点对准全新历史阶段关系党和政府治国理政的核心议题，对准新时期全面深化改革进程中的战略全局问题和经济社会高质量发展中的焦点现实问题，开展全局性、战略性、前瞻性和储备性研究，紧密服务于党和政府决策工作大局。中国特色社会主义进入新时代，智库要聚焦党的十九大精神和重要领域性建设部署，结合自身机构定位确，重点针对包括如何把握国际形势新变化新趋势，切实用好我国发展的重要战略机遇期；如何落实新发展理念，推动经济社会实现高质量发展；如何破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题；如何实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，构建全面开放新格局；如何推动全球治理体系更加公正合理，为我国发展创造更为有利的外部条件等重大战略性问题开展调查研究，摸清实际情况，提出务实之策。
4.强化新时代中国特色新型智库咨政质量。智库建设的成效根本体现在咨政研究成果的质量和政策应用的实效上，使创新性强、研判准确性高的研究成果能够受到决策者的重视与社会公众的认可，实质性提升公共决策质量。推进新时代中国特色新型智库建设，必须不断增强各类智库的调查研究能力和政策创新能力，不断提升智库研究成果的思想分量和价值含量，改变现阶段智库研究存在的“浅轻散”和智库成果“小散弱”等问题，围绕主攻方向深耕厚植、精钻细研，打造优质智库成果与高端智库品牌。要推动智库进一步解放思想、开拓创新，积极借鉴世界先进研究方法和手段，综合运用多学科知识、技术与工具进行攻关，善于借助互联网、大数据、云计算、人工智能等现代数字信息化手段作为技术支撑，提高咨政研究质量与政策创新能力。
5.夯实新时代中国特色新型智库理论根基。智库服务于新时代中央决策和国家发展，需要在阐释中国理论、阐发中国模式、贡献中国智慧、提出中国方案上拿出高质量成果。在研究和阐释中国发展上，我国智库总体研究深度不足、话语体系建设不力，在国际上的影响力还比较小。国际社会对中国发展认知不够全面，加之语言障碍、文化差异以及意识形态偏见等，造成中国问题的研究与阐释往往被西方理论与制度框架所主导。对此，智库应增强使命感与责任感，坚实开展理论创新工作，树立高度的道路自信、理论自信、制度自信与文化自信，秉持学术使命与责任担当，全方位、深层次研究总结中国发展实践、提炼中国经验、丰富中国理论、形成中国学说，这既是为我国赢得国际话语权的需要，也是维护我国战略发展空间和现实利益的需要。智库研究要立足中国文化与中国国情，坚持用中国理论回答中国问题，用中国话语体系阐释中国发展道路。要在实践中积极进行中国化理论创新与学术创造，在政治、经济、文化、社会、生态等重点领域构筑中国理论体系与阐释框架，更好在国际上发出中国声音，为世界贡献更多中国思想、中国方案、中国价值。
三、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的重点任务
建设新时代中国特色新型智库，重点要落脚到“特色”与“新型”相对应的体制机制建设上。在遵循智库发展规律和决策咨询规律的基础上，着重刻画“特色”，即加强党领导下的官方智库与民办智库协同发展；突出强化“新型”，即推动构建智库“研究、咨询、评估、解读、公共外交”的“五位一体”全新职能结构。通过创新智库组织形式与管理方式，健全智库内部治理机制、人才培养机制、决策供需对接机制、政策信息共享机制、经费保障支撑机制、国际合作交流机制等，进一步加强“特色”与“新型”建设，更好服务于新时代中央决策。
1.建立现代智库治理体制。智库要有活力、要产出高质量研究成果，关键要有适合智库发展的现代智库治理体制机制。当前，我国大部分体制内智库管理的行政化问题还比较突出，智库建设思路、发展道路、生存模式、评价标准的科学性、系统性、规范性不足，智库独立生存与发展能力不强，核心职能发挥不充分，亟须改进和完善制度设计，增强智库发展活力。对智库管理部门而言，要加强统筹管理与分类施策相结合，在首阶段政策部署基础上，根据各类型智库的职能特性、筹资方式与运行特点完善差异化政策供给。对智库自身而言，要在战略研究与调研咨政实践中积极探索有助于自身发展的内部治理模式，重点在管理体制、组织架构、人才机构、咨政管理、考核激励等方面围绕提高咨政研究实效加大改革创新力度。企业与社会智库可以先行先试，在人事、岗位、项目、资金等方面加强探索试验，率先建立起高效规范的现代智库管理制度。
2.健全高层次专业人才培养机制。高层次专业人才是智库立足之本、致胜之要，是智库的核心竞争力。推动新时代中国特色新型智库高质量发展，亟须健全高层次专业人才塑造、培养与使用的制度环境，从体制机制上解决好吸引人才、聚集人才、使用人才、留住人才的问题，加快形成开放、合作、竞争、流动的人才管理体制。一要重点塑造首席专家等高层次专业领军人才。一个智库的整体水平和综合影响力，很大程度上取决于以首席专家为代表的高层次专业领军人才。首席专家不仅要有卓越的理论功底和专业素养，也要有强烈的担当精神和社会责任感，使其发挥智库建设的灵魂与核心作用，肩负起智库建设领头人重任，强化引领带动与先导示范效应，使其在人才结构优化、人才管理创新、领域性人才发掘与培养、专业化人才团队塑造等方面发挥主体职责，相应围绕其形成高质量、专业化智库人才环境。形成核心突出、带动有力、专业精干、相对稳定的研究力量。二要培养高水平智库研究梯队。坚持高层次、专业化、创新型人才发展导向，实施以专为主、专兼结合的智库人才管理体制，实行走出去与引进来相结合，广泛吸纳不同专业背景、不同年龄梯次的研究人才，形成结构丰富、层次合理、优势互补的复合型研究梯队。三要健全人才交流与流动机制。可以参考部分发达国家“旋转门”的做法，建立决策部门与智库之间的人才双向流动机制。一方面，积极输送优秀政策研究人员到党和政府职能部门任职；另一方面，吸引有丰富决策经验和理论研究热情的在职或离任党政军干部参与智库研究工作，形成决策部门和智库之间人才的双向、有序流动机制，在专业性较强的经济社会新兴领域探索制度性人才交流环境。
3.强化高效率咨政研究供需对接。咨政供需对接效率是智库高质量发展的关键。智库要高效服务于决策，亟须强化与相应领域决策部门的咨政对接机制。一要提升咨政对接效率，突出智库精准化政策服务能力，完善政府购买智库专业化政策研究、决策咨询、政策评估服务的标准化流程与体制机制保障，强化智库与相应领域决策部门的长期定向咨政调研服务，加强智库研究深度与咨政经验积累。二要加强咨政研究服务管理平台建设，加强平台对决策部门和智库机构的咨政供需信息统筹，让决策部门准确掌握不同智库的领域定位、职能特性与研究专长，借助咨政研究服务平台的供需统筹与定向对接功能，推动建立符合我国咨政供需双方特点的高质量政策研究市场，使智库更加准确把握职能部门政策研究需求与行政决策流程。三要改进和完善智库成果报送、交递和使用机制，规范和完善内参性成果报送渠道，搭建各类智库与相应领域决策部门间的定向咨询服务机制，让好的研究成果送得上去、用得起来。要进一步提升选题质量和供需对接效率，加强智库与决策部门的决策问询、政策评估等核心职能对接，强调智库对所处领域长期跟踪与定向积累。同时，进一步完善智库成果报送渠道，加强智库成果质量管理，规范智库成果传播平台，强化智库成果保密监督，综合提升内参性成果与社会性成果服务决策效率。
第一章 新时代中国特色新型智库高质量发展方略
一、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的重大意义
二、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的总体要求
三、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的重点任务
四、新时代推进中国特色新型智库高质量发展的制度保障
第二章 十八大以来中国特色新型智库建设实施成效
一、智库规模显著扩大，占全球智库总量比重达到6.2%
二、管理体制不断完善，建设规范与内部治理持续健全
三、职能类型加快拓展，咨政研究与解读评估相互支撑
四、领域布局初步确立，四大类重点研究领域基本形成
五、业务架构不断强化，专业部门与智库平台加快建设
六、人才环境持续提升，人才专项与人员流动不断加强
七、科研管理更加规范，成果考评与岗位激励持续创新
八、成果载体日趋丰富，内参种类与社会发布渠道增多
九、技术支撑持续加强，图书馆与数据库系统持续完善
十、国际交往日渐增多，对外交流与智库合作显著加强
第三章 十八大以来我国重点领域智库改革创新探索
一、重点党政智库机构改革创新探索（以中国社会科学院、中国宏观经济研究院、中央党校的改革创新探索为例）
二、重点科技智库机构改革创新探索（以中国科学院、中国工程院的改革创新探索为例）
三、重点高校智库机构改革创新探索（以中国人民大学国家发展与战略研究院、北京大学国家发展研究院的改革创新探索为例）
四、重点企业智库机构改革创新探索（以中国石油经济技术研究院的改革创新探索为例）
五、重点社会智库机构改革创新探索（以中国国际经济交流中心、中国（海南）改革发展研究院的改革创新探索为例）
六、重点媒体智库机构改革创新探索（以新华社的改革创新探索为例）
第四章 现阶段我国智库建设中的主要问题与深层原因
一、分类管理亟待加强，各类智库差异化政策供给不足
二、咨政质量需要提升，战略研究与综合研判能力不强
三、人才结构亟须优化，领军人才与高端专业人才不足
四、绩效管理不够成熟，考核评价与人员激励缺少突破
五、制度保障尚不到位，咨政研究与政策实际运行脱节
六、国际交流深度不足，智库国际化发展水平总体不高
第五章 发达国家推进现代智库建设的思路与经验
一、美国推动智库建设的做法与启示
二、英国推动智库建设的做法与启示
三、德国推动智库建设的做法与启示
四、法国推动智库建设的做法与启示
五、俄罗斯推动智库建设的做法与启示
六、日本推动智库建设的做法与启示
七、澳大利亚推动智库建设的做法与启示——重点以智库开展咨政评估工作为例
八、专题考察：全球代表性国家构建公共政策评估机制、推进现代决策咨询制度建设的思路与做法
第六章 建设现代化智库强国
一、健全智库治理体系，构建和完善现代决策咨询制度
二、提升智库咨政能力，强化职能对接与决策咨询实效
三、完善智库管理体制，充分发挥好议事职能平台作用
四、优化智库人才结构，创新人才培养模式与聘任方式
五、加强智库经费保障，拓展资金支撑与人员激励机制
六、健全成果传播平台，提高内参性和社会性成果质量
七、深化对外交流合作，提高全球议题与话语建构能力
政策附录
参考文献
温馨提示：请使用泸西县图书馆的读者帐号和密码进行登录
