（一）国家通过法令确立土地产权一定程度的国有性质
按照唐《田令》的规定，①均田制实施的原则主要是“计口授田”，而所计之“口”则有政治等级与劳动能力的区分，多者一百顷，少者二十亩。要达到这一目的，国家需要确立土地的国有性质。均田制下所授之田主要分为永业与口分两种类型，这两种类型的田地都包含了程度不等的国有性质。
就口分田而言，均田令规定普通百姓所占一般为其应授田土的80％，这部分田土并没有规定如永业田一样“皆传子孙，不在收授之限”，而是被纳入应还授田地之内：“诸以身死应退……口分地者，若户头限二年追，户内口限一年追。如死在春季者，即以死年统入限内，死在夏季以后者，听计后年为始。其绝后无人供祭及女户死者，皆当年追。”同时，还规定了严格的还授程序：“诸应收授之田，每年起十月一日，里正豫校勘造簿。至十一月一日，县令总集应退应授之人，对共给授。十二月三十日内使讫，符下按记，不得辄自请射。其退田户内，有合进受者，虽不课役，先听自取，有余收授。乡有余，授比乡，县有余，申州给比县；州有余，附帐申省，量给比近之州。”武建国先生总结均田制下土地授受有两种类型、四种方式，簿籍授受、户内通分是以现有土地为主，不实际授地；官田授受、对共给授则实际给予国有土地，簿籍授受也体现了国家对于土地的某种所有制关系。①由于永业田一般“不在收授之限”，均田制下的土地还授应主要指口分田之还授。此外，均田令对口分田的买卖、贴赁及质也有严格的限制，规定只有“乐迁就宽乡者”“卖充住宅邸店碾硙者”和“从远役外任，无人守业者”三类人可以将土地出让。
就永业田而言，据均田令普通百姓所占一般为其应授田土的20％。唐《田令》规定：“诸永业田，皆传子孙，不在收授之限。即子孙犯除名者，所承之地亦不追。”有学者据此认定永业田完全属于私有性质的，如柴荣博士认为，“永业田的私有特点表现在受田者去世后由子孙继承，国家不再收回”，“分配到百姓手中的土地至少有20％是属于私有性质的”。②实际上，这只是永业田产权性质的一个方面而已。永业田的买卖、贴赁及质也受到某些限制，《田令》规定：“诸田不得贴赁及质，违者财没不追，地还本主。”其中当然包括永业田，只有“诸庶人有身死家贫无以供葬者”“流移者”“乐迁就宽乡者”“卖充住宅邸店碾硙者”“从远役外任，无人守业者”五类人可以将永业田出让。虽然与口分田相比，增加了前二种可出卖的条件，限制要宽松一些，但毕竟还是没有完全自由的买卖之权。
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