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中共中央党校（国家行政学院）政法部教授、博士生导师。曾任国家行政学院政治学部主任，兼任《中国大百科全书》（二版）政治学分支主编、中国人学学会副会长、北京市政治学行政学学会会长等职。主要学术专著有《中外行政体制理论研究》等，主编《推进国家治理现代化与政治学前沿问题》等著作。

适读人群：领导干部、公务员、政治学研究相关人员。

 

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会的主题。在国家治理体系中，政治治理居于重要位置。在国家治理能力中，政治治理能力尤为关键。面对世界百年未有之大变局，推进中国国家政治治理现代化广受瞩目、十分迫切。日前，《中国国家政治治理现代化研究》由中央党校出版集团国家行政管理出版社出版。据悉，这是国内首部以中国国家政治治理现代化为论题的政治理论著作。

 

《中国国家政治治理现代化研究》以坚持和完善中国特色社会主义政治制度、推进国家政治治理体系和治理能力现代化为研究对象；探讨了坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度的基本政治制度，以及相关重要政治制度问题；概括了提高政治治理能力，推进中国国家政治治理的人本化、制度化、科学化、民主化、法治化、规范化、程序化、透明化及文明化“九化”走向，以发挥“中国之制”效能，开创“中国之治”新境界。

　　《中国国家政治治理现代化研究》：
　　1.发挥人大在立法中的主导作用
　　党的十八届四中全会强调，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是针对当前立法实践中“行政主导’’“部门本位主义’’的倾向性问题作出的针对性要求。立法是一项综合性很强的工作，历经立项、起草、审议、修改等各个环节，需要各相关方面共同配合，也不可避免地会受到各方利益的影响。充分发挥立法的引领作用，必然要求发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用，切实加强立法工作的组织协调。
　　（1）发挥在立项工作中的主导作用。法律法规立项工作是体现人大立法主导作用的关键，是立法主导性的第一道关口，要经过立法预测、调查研究、分析比较和科学论证。健全立法项目公开征集制度，通过各种媒体，向社会广泛征求立法项目，积极引导公众提出立法项目，克服以往只以行政部门申报为主的现象。做好立法项目的统筹工作，注重长远规划和年度计划相结合，对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、总体设计、科学选择。加强与有关方面的协商沟通，妥善解决重点难点问题，加强重点领域立法，把保障公民权利公平、机会公平、规则公平，保障公民人身权、财产权、基本政治权利，保障公民经济、文化、社会等各方面权利作为立法重点，实现公民权利保障法治化。
　　（2）发挥在起草工作中的主导作用。立法的起草工作直接关系到法律的质量。建立健全法律法规集中起草制度，大部分重要法律法规的起草，应当实行专项立法起草小组负责制。成立由人大及其常委会有关专门（工作）委员会牵头、政府法制办和有关部门、人大代表及专家学者共同组成的专项立法起草小组，强化人大对法规起草工作的把控能力。逐步探索人大专门委员会直接起草法律法规，委托高校、科研等第三方社会组织起草法律法规草案等方式。涉及综合性、全局性等重大事项的法律法规案，可由人大有关专门委员会和常委会工作机构组织起草。对专业性较强的法律法规案，可以委托有关专业单位研究起草。对其他方面组织起草的法律法规案，人大有关专门委员会、常委会法制工作机构要加大起草督促力度，提前介入起草工作。建立健全立法专家顾问制度、征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见机制、社会公众沟通机制，努力拓宽公民有序参与的立法途径。完善沟通协调机制，对部门间争议较大的重要立法事项，引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。建立制定配套法规时限制度，努力推动配套法规与法律同步起草、同步出台、同步实施。
　　（3）发挥在审议工作中的主导作用。法律法规的审议工作基本上是立法工作的最后一道关口，必须精雕细琢，细之又细。一是保证充分的审议时间。一方面，要克服直到人大常委会会议召开前一天才拿到法律法规草案的现象，敦促有关议案提前提交并送到审议者手上，让他们有足够的时间进行审议前的研究、分析和论证，这是决定草案审议工作质量的前提；另一方面，在人大常委会会议期间，让人大常委会组成人员有充足的时间逐条甚至逐句审议草案条文，同时也给人大法制机构留足时间研究吸收人大常委会组成人员在审议中提出的修改意见。二是科学规范程序。尽量用“二审三表决”（即经过两次人大常委会会议审议后不提交第二次会议表决，.在召开第三次人大常委会会议时不再进行审议，直接提交第三次会议表决）或“三审”（即经过三次人大常委会会议审议后提交第三次会议表决）的审议模式。三是明确各审次的审议重心：一审着重审议草案的体例、框架、结构和重点、焦点问题；二审要对草案的条文进行逐条逐句审议。
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导论 面向新时代坚持和完善中国特色社会主义政治制度、推进国家政治治理体系和治理能力现代化   1

第一章 坚持和完善人民代表大会制度   19

一、改革开放以来人民代表大会制度建设基本情况   23

二、人民代表大会制度建设的主要经验   33

三、坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治   37

第二章 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度   57

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展历程   60

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要成就及发展取向   71

三、大力发展社会主义协商民主   94

第三章 竖持和完善民族区域自治制度   137

一、改革开放以来民族区域自治制度的发展历程   139

二、民族区域自治制度的发展经验   145

三、坚持和完善民族区域自治制度的基本路径   148

第四章 坚持和完善基层群众自治制度   157

一、中国基层群众自治制度的形成   160

二、基层群众自治制度的成就和挑战   164

三、坚持和完善基层群众自治制度的基本路径   174

第五章 坚持和完善中国特色社会主义行政体制   185

一、改革开放以来中国行政体制改革的发展历程和主要成就   187

二、行政体制改革的经验和挑战   193

三、新时代推进政府治理现代化的路径   199

第六章 坚持和完善中国特色社会主义法治体系   213

一、新中国依法治国的历史进程   213

二、依法治国建设的成就和挑战   215

三、推进全面依法治国与国家政治治理现代化   228

结语 发挥“中国之制”效能，开辟“中国之治”新境界   237

参考文献   241

后记   244