国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）养护和可持续利用问题国际文书谈判政府间大会于2018年9月正式开启，标志着有关BBNJ的国际立法进程进入新阶段。BBNJ国际文书谈判是当前海洋法领域重要的国际立法进程，涉及海洋遗传资源的获取和惠益分享、海洋保护区等划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让等重要、前沿的热点问题，.攸关海洋新资源和海洋活动空间等战略利益，牵动国际海洋秩序的调整和变革，各国都对该谈判予以高度重视。
　　为了帮助学界和实务界及时跟踪了解相关立法进程，《BBNJ国际协定草案要素概览（二）》对预委会主席精简文件进行了编译，旨在反映BBNJ国际文书谈判进程的阶段性情况，以推动相关问题的深入研究。

　　《BBNJ国际协定草案要素概览（二）》：
　　131.要确保在确定所要采取的划区管理措施时，考虑各国在国家管辖范围内采取的与海洋生物多样性养护和可持续利用有关的行动，以及毗邻国家管辖范围以外区域沿海国的利益，这点非常重要。
　　132.缔约国有权对其船舶或受其控制和管辖的活动与进程，采取其他比主管国际组织的措施更为严格的措施。
　　133.管理计划不适用于新国际文书的非缔约方，但应告知非缔约方海洋保护区的指定情况，并请其考虑在其管辖范围内可能对海洋保护区的养护目标产生影响的活动和进程，采取适当管理措施。
　　134.养护措施和管理措施的实施需符合《联合国海洋法公约》的要求，包括但不限于主权豁免（第236条）和第237条中的义务条款。
　　5.与现有措施的关系
　　135.现有机制中关于划区管理工具（包括海洋保护区）的条款和新国际文书中此类条款之间的关系涉及现有国际条约与新国际文书之间的关系，应根据《维也纳条约法公约》中的条约适用一般原则予以处理。
　　136.划区管理工具（包括海洋保护区）不应损害现有海洋保护区以及有关全球、区域和部门机构执行的相关条款。
　　137.新国际文书中的任何内容皆不应损害各国，以及相关全球、区域和部门机构根据其他法律文书和框架指定划区管理工具（包括海洋保护区）的能力，也不应损害各国根据该类指定所负有的义务。
　　138.关于区域和部门划区管理工具（包括海洋保护区）的认可程序：
　　方案1：现有区域和部门机制通过的划区管理工具（包括海洋保护区）需得到全球机制的认可。认可不应减损任何机构采取措施的权力。
　　方案2：部门划区管理工具（包括区域渔业管理组织指定的脆弱海洋生态系统、国际海事组织指定的特别敏感海域、国际海底管理局指定的特别环境利益区）不需得到正式的全球认可，但应通知全球机构，并将其纳入信息交换所机制和信息分享机制。
　　6.能力建设和海洋技术转让
　　关于能力建设和海洋技术转让的条款包括：
　　139.对发展中国家提供必要的支持，包括发达国家缔约方有义务在提案制定过程中提供技术、科学和资金支持，对帮助其对提案进行审查以及制定管理措施并对监测划区管理工具。
　　140.避免将不成比例的养护负担向小岛屿发展中国家转移过重的养护负担（如《联合国鱼类种群协定》第7条）。
　　7.监测和审查
　　关于监测和审查的条款包括：
　　141.基于最佳可获科学并根据所确定的目标，对划区管理工具（包括海洋保护区）进行定期审查和监测，以评估其有效性。
　　142.可根据审查结果，对某海洋保护区养护和管理计划以及具体措施进行调整，以反映该区域的状况。
　　143.关于科学／技术机构的作用：
　　方案1：新国际文书下的科学／技术机构将负责对划区管理工具（包括海洋保护区）进行监测和审查。
　　方案2：在可能和适当的情况下，可把该职能授予区域机构。
　　144.缔约国和主管全球、区域或部门组织需定期？[报其职权范围内活动措施的执行情况。为此，新国际文书可提供标准化的报告模板，并附报告时间表以及报告方式，如通过相关区域和部门机构进行的报告。
　　145.可向秘书处提交报告，由其转交给主管科学咨询机构；该机构将对报告进行审议并提出建议，并酌情将其转交给缔约国供其审议和作出决定，同时公布报告。
　　146.监测和审查进程应考虑根据新国际文书设立的科学委员会、各国、区域和部门机构以及相关全球和区域进程与框架（如海洋环境状况，包括社会经济方面，全球报告和评估常规进程）以及民间机构提供的科学数据和资料。也可对气候变化等外部因素进行说明。
　　147.可在审查后发布进度报告，以查明缔约方、非缔约方和区域或全球机构的不足，这些不足会影响新国际文书所采取措施有效性。
　　148.可在审查后对海洋保护区的现状进行维护或修改所制定的管理措施或取消该海洋保护区。在必要时，可基于最佳可获科学信息以及主管科学咨询机构的建议，调整保护目标和／或管理措施。
　　149.尽量避免损害活动向其他地方转移的一种方法是通过全球管理机构对转移风险进行监测和评估，并采取相关措施。
　　……

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定草案要素概览（二）
一 序言要素
二 总则要素
三 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用
四 机制安排
五 信息交换／交换所机制
六 财政资源和机制
七 执行
八 争端解决
九 非缔约国
十 责任与赔偿责任
十一 审查
十二 最终条款