章志远，1975年5月生，安徽贵池人，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任，教授、博士生导师。兼任中国行政法学研究会常务理事、副秘书长，荣获第八届全国十大杰出青年法学家提名奖，入选教育部新世纪优秀人才计划、上海市党内法规领军人才计划。主要从事行政法学、党内法规研究，在《法学研究》《中国法学》等刊物独立发表学术论文一百五十余篇，出版个人学术专著十部。承担完成国家社科基金项目、教育部基地重大项目、司法部重点项目、中国法学会重点项目、教育部规划基金项目等近二十项省部级项目,科研成果曾获司法部、教育部、中国法学会、上海市政府、江苏省政府等十余项省部级奖励。

　　2018年4月，在中共上海市委直接领导下，由中共上海市纪律检查委员会、中共上海市委宣传部与华东政法大学共同建设的实体性党内法规研究中心——华东政法大学党内法规研究中心正式挂牌成立，这是迄今为止上海市和长三角地区的实体性党内法规研究机构。研究中心成立两年来，本着繁荣党内法规理论研究、推进党内法规学科发展和促进党内法规制度建设的宗旨，聚焦党内法规基础理论和制度实施，在队伍建设、理论研究、学术交流、人才培养和社会服务等方面取得了显著成效，已经成为国内重要的党内法规学术研究、人才培养和咨政服务基地。
　　作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，《党内法规实施典型事例评析/党内法规理论与制度研究丛书》通过对48个典型党内法规实施事例的深入评析，试图推动党内法规解释学的发展，促进党内法规的落地生根。《党内法规实施典型事例评析/党内法规理论与制度研究丛书》精选的典型事例均来自官方主流媒体以及各级纪检监察机关网站的公开报道，事例具有代表性、典型性和普适性。精选事例涉及“组织纪律”、“政治纪律”、“四风问题”、“个人违纪”及“社会热点”五个方面，事例解读分为“本案启示”、“事实概要”、“事例评析”和“党规链接”（或“法规链接”）四个部分，具有很强的理论指导性和现实针对性。

【本案启示】

全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。坚持和加强党的全面领导，发挥党委的领导核心作用

【事实概要】

2017年11月16日，北京市委召开全市领导干部警示教育大会，会议通报了北京农产品中央批发市场管委会党委严重违纪案。从通报案情看，2013年以来，该管委会从未单独召开过党委会，一直以管委会领导班子会议的方式，研究决策管委会党的工作、千部人事工作等由党委会研究决定的重大事项。而且，在未请示报告上级党组织的情况下，其擅自扩大所谓的“领导班子”范国，自行任命多人为管委会领导班子成员，取代党的领导更令人吃惊的是，该管委会党委巳13年未换届，成立的二级企业未同步建立党组织，基层党组织长年不执行“三会一课”等组织生活制度。在干部选拔任命过程中，以自行确定的领导班子会议纪要作为干部选拔任用和调整的依据，漠视党管千部的原则及千部选拔任用相关规定，没有履行酝酿、民主推荐、组织考察、公示等程序，不执行试用期制度，甚至聘用刑满释放人员担任下属公司负责人据悉，该管委会党委存在党的领导严重弱化等问题，北京市委经中央纪委审核并报中共中央批准，决定对管委会党委予以改组

【事例评析】

《中国共产党纪律处分条例》第九条规定：“对于违犯党的纪律的党组织，上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，根据情节严重的程度，可以予以：（一）改组；（二）解散。”即整个党组受到改组或解散的处分，除了要达到“严重违犯党的纪律”的条件外，还需要满足“本身又不能纠正”的标准。在本案中，北京农产品中央批发市场管委会党委作为一个基层党组织失去了自我纠错、自我更新自我改造的能力，其内部懒散浮拖的问题不容忽视。事实上，在党一贯的“惩前毖后、治病救人”原则的指导下，在综合运用监督执纪“四种形态”的要求下，党内很少对党组织作出如此重大的处分。对北京农产品中央批发市场管委会党委作出改组处分的决定，证明其已经失去了拯救的必要，非推倒重来不可。该党组织的选人用人问题、党组织生活缺失问题等，归根结底源于其党委有名无实，党组织严重涣散，领导干部漠视甚至放弃党的领导。

在党的十八大之前，部分地区已然出现党的领导弱化的苗头。在某些地方，党组织成为“闲职”“虚职”的代名词，部分党组织自身定位不清，放任组织涣散、党的领导权弱化的情况发生。党的十八大以后，在全面从严治党的大背景下，党的各项建设得到了显著加强。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。为此，要“完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进一步要求：“……同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责，重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。”

党的领导不是虚化的、口头的，而是实实在在的。对党组织的日常工作而言，坚持党的领导，首要的就是坚持民主集中制，这是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持民主集中制，一方面要求党组织和党员对于上级决策坚决执行，不能自行其是，阳奉阴违。另一方面要求党员干部尤其是“一把手”在决策时不能独断专行，不能搞“一言堂”，对重大问题要充分发扬民主、集体决策，少数服从多数，不能以自己的决定代替党组织的决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。

《中国共产党纪律处分条例》第七十条规定：“违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：……（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的……

一、组织纪律
1 某农产品中央批发市场管委会党委组织严重涣散被改组案
2 某省部分领导干部违反组织人事法规案
3 某市常务副市长王某被任命46个组长、主任职务问题
4 某村村委换届选举拉票贿选案
5 “大棚房”问题——5个党组织被集体问责案
6 某村党支部违规发展党员问题
7 某村党支部书记、村委会主任个人决定村集体重大事项、坐收坐支集体资金等问题
8 某市开发区管委会党委不执行上级党组织决定案
9 某市区防洪排涝工程管理处班子成员集体违反组织纪律和工作纪律案
10 领导干部个人有关事项报告查核结果处理典型案例（5例）
11 某县党员领导干部不如实填报个人档案问题

二、政治纪律
12 某市交通运输局下属单位负责人任某发表严重违反政治纪律言论案
13 某国土资源厅党组书记、厅长李某严重违反政治纪律案
14 某省地税局原党组书记、局长杨某破坏当地政治生态问题
15 某省政府秘书长杨某搞两面派、做两面人，对党不忠诚、不老实问题
16 某村村务监督委员会委员段某参加邪教组织案
17 某县经济商务和信息化局原局长奉某沉溺“修仙”“修道”案

三、四风问题
18 某村主任杜某在精准脱贫工作中“创新速度”问题
19 某区党员干部不作为、慢作为问题
20 某县委办公室材料严重造假案
21 某县环保局党组书记、党支部书记上党课抄袭媒体刊发文章问题
22 某区新河街分会场会风会纪严重涣散问题
23 借出差之机公款旅游案（3例）
24 某村原主任罗某在精准扶贫工作中弄虚作假、优亲厚友问题
25 某市工艺美院院长李某违规组织聚餐和发放奖金奖品问题
26 某市民政局局长夏某擅自举办评比表彰活动问题
27 某乡乡党委书记张某违规超标准配备使用办公用房问题
28 某县公安局下属多个派出所私设小金库案

四、个人违纪
29 某县人大常委会原调研员甘某退休后违规兼职取酬、领取工作经费问题I
30 党员干部违规兼职、获取报酬案（3例）
31 某县人大常委会主任大操大办儿子婚礼借机敛财案
32 某镇党委书记酒后辱骂来访群众案
33 某县统战部原副部长罗某虐待被监护人案
34 某省人大常委会党组原副书记、副主任王某违纪违法后自首案
35 某电信集团公司原党组成员、副总经理真某收受“雅贿”案
36 某市委原常委黄某“收大交小”“两面人生”严重违纪案
37 某县卫生院院长套取基本医疗补偿金案

五、社会热点
38 秦岭违建别墅拆除案
39 某市行政审批局班子集体免职案
40 某省高考英语科目加权赋分造成的重大责任事故案
41 某市委书记马某等受贿、滥用职权、徇私枉法、干预司法活动案
42 某大学计算机科学与工程学院院领导篡改研究生考试成绩案
43 某县农村公路局副局长张某脱贫攻坚巡查期间不正确履职案
44 某市多名党政干部包庇犯罪案
45 问题疫苗事件相关领导干部被问责案
46 某市原副市长、公安局原局长汪某充当涉黑组织“保护伞”案
47 某市个别职能部门将一些分内工作借“属地管理”之名压给基层问题
48 落实“两个责任”不力，某日报社原党委书记、原纪委书记双双被问责案