高培勇，中国社会科学院学部委员。现任中国社会科学院副院长、全国政协经济委员会委员。兼任国务院学位委员会委员、孙冶方经济科学基金会副理事长。曾任中国人民大学校长助理、中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长、中国社会科学院财经战略研究院院长、中国社会科学院经济研究所所长。学术领域以财政经济学为主，主攻财税理论研究、财税政策分析等。

     常欣，经济学博士，美国耶鲁大学经济系经济增长中心访问学者。现为中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室研究员。主要研究方向为宏观经济、公共经济、制度经济。出版两部个人专著，四部合作专著; 发表学术论文二十余篇; 主持或参与国家社科基金课题和中国社会科学院课题十余项。

     杨新铭，经济学博士，中国社会科学院经济研究所研究员，硕士生导师，现任《经济学动态》编辑部主任。主要学术研究领域为政治经济学、收入分配理论。主持数项国家社会科学基金等项目，发表学术论文数十篇。

     本书将加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系有机结合起来，探索加快完善社会主义市场经济体制之路。围绕构筑建设现代化经济体系的制度保障这样一条主线，从“四梁八柱”性质的制度安排以及具有基础性和支撑性作用的要素起步，聚焦于深化经济体制改革、完善产权制度和要素市场化配置、坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展、创新和完善宏观经济治理体制、加快建立现代财政制度、深化金融体制改革等问题展开探讨。

     建设现代化经济体系是一项复杂的系统工程，需要从多方面着手，采取扎实管用的政策举措和行动，实现一体建设、一体推进。其中具有基础意义和支撑意义的一项重要工作，就是加快完善社会主义市场经济体制，构筑建设现代化经济体系的制度保障。 

     从党的十九大首次提出建设现代化经济体系的命题并作出系统部署，到党的十九届四中全会从“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”的高度布局现代化经济体系建设，迄今我们围绕建设现代化经济体系所走出的基本轨迹，一再验证了这样一个基本事实：制度建设与现代化经济体系建设息息相关，加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系血脉相连。换言之，现代化经济体系离不开社会主义市场经济体制的制度保障，加快完善社会主义市场经济体制是加快建设现代化经济体系的基础工程。 

     正是出于这样的考虑，将加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系有机结合起来，基于加快建设现代化经济体系的目标而探索加快完善社会主义市场经济体制之路，构成了本书的出发点和归宿。 

     二

     一个时代有一个时代的主题。新时代加快完善社会主义市场经济体制当然要站在新的历史起点上，根植于中国特色社会主义进入新时代的国情土壤。

     中国特色社会主义新时代，既同改革开放以来的发展历程一脉相承，又体现了很多与时俱进的新特征和新趋势。 

（一）社会主要矛盾的变化 

     从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，我国社会主要矛盾的这一重大历史性变化，不仅标志着中国特色社会主义进入了新时代，而且对中国发展全局产生了广泛而深刻的影响。

     与以往有所不同，新时代人民的需要不仅层次提升了——对物质文化生活提出了更高的要求，而且范围拓展了——在领域和重心上超出了物质文化范畴而延伸至对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求。 

     新时代制约满足人民需要的主要因素也与以往有所不同，不仅已由社会生产能力落后转化为发展的不平衡不充分，而且发展的不平衡不充分涵盖了涉及人的全面发展和社会全面进步的几乎所有领域、所有方面。 

     社会主要矛盾是各种社会矛盾的主要根源和集中反映，在社会矛盾运动中居于主导地位。它的存在和发展，决定或影响着其他社会矛盾的存在和发展。抓住了社会主要矛盾，便找准了解决当代中国发展主要问题的根本着力点。 

     这意味着，新时代加快完善社会主义市场经济体制，必须紧扣社会主要矛盾的变化，围绕破解发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要展开。 

（二）经济发展阶段的变化

     美好生活需要与物质文化需要虽都着眼于让老百姓过上好日子，但后者的立足点是物质短缺的客观实际，关注并着力解决的问题是“有没有”“有多少”；前者则立足于总体上实现小康的现实背景，关注并着力解决的问题是“好不好”“优不优”。两者所表述的，显然不是一个发展阶段的问题。 

     同样，不平衡不充分的发展与落后的社会生产虽均为满足人民需要的主要制约因素，但后者围绕解决“有没有”“有多少”问题而聚焦经济“体量和速度”，追求的是“体量优势”和“速度优势”；前者则围绕解决“好不好”“优不优”问题而聚焦经济“质量和效益”，追求的是“质量优势”和“效益优势”。两者所表述的，显然也不属于一个发展阶段的问题。 

     更明确地说，随着社会主要矛盾的变化，经济发展阶段也在变化。由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，实质上就是“质量和效益”替代“体量和速度”成为经济发展的首要问题，也就是中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。社会主要矛盾变化同经济发展阶段变化如同一枚硬币的两个面，两者一脉相承、彼此贯通、相互依托，其理论逻辑和实践逻辑高度一致。 

     党的十九大之所以明确作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断，其基本指向，就在于说明中国经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了一系列新的变化。不仅增长速度要从高速转向中高速，而且发展方式要从规模速度型转向质量效益型。不仅经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，而且发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。所有这些变化，都是中国经济发展到一定阶段必然会呈现的现象，也都是中国经济向形态更高级、功能更齐全、作用更完整、结构更合理、分工更优化的阶段演进的必经过程。 

     这意味着，新时代加快完善社会主义市场经济体制，必须在紧扣社会主要矛盾变化的同时，围绕推动经济发展从“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”，从“体量优势”“速度优势”向“质量优势”“效益优势”的转变展开。 

（三）全面深化改革

     从总体上说，中国改革开放起步于经济体制改革。以基本确立社会主义市场经济体制框架为主要标志，经济体制改革取得了举世瞩目的成就。然而，改革开放终归是一场深刻而全面的社会变革，牵涉一系列体制机制的转型。作为一项宏大而复杂的系统工程，经济体制改革不可能单兵突进。事实上，随着经济体制改革的不断深入，各领域、各环节之间改革的互动性明显增强，几乎每项改革都会牵动或影响到其他方面的改革，几乎每项改革都需要其他方面的改革协同配合。任何一个方面的改革滞后，都会制约和影响改革目标的实现。 

     来自各方面的信息一再表明，中国经济体制改革进程中遇到的阻力以及暗礁、潜流、漩涡，是与政治、文化、社会、生态文明等领域的问题相互交织的，只能通过全面的而非限于某一领域、某一角度、某一线索、某一侧面或某一环节的改革加以推进。 

     进一步说，要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，就要求经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面推进，就要求实行经济、政治、文化、社会、生态文明体制“五位一体”改革联动。要有效解决中国改革开放进程中所积累的一系列不容回避的社会矛盾和问题，就要全面深化改革。除了全面深化改革，别无他途。 

     这意味着，新时代加快完善社会主义市场经济体制，必须以国家治理体系和治理能力现代化为主轴，融入全面深化改革，在同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的联动中展开和推进。 

     ……

导 言 / 1 

第一章 建设现代化经济体系的制度保障 / 15 

第一节 改革开放以来的经济体制改革：一个大致脉络 / 17 

第二节 建设现代化经济体系要求更好的经济体制环境 / 34 

第三节 着力完善社会主义市场经济体制 / 50 

第二章 完善产权制度 实现要素市场化配置 / 61 

第一节 完善产权制度，实现有效激励 / 62 

第二节 纠正要素错配，促进要素自由流动 / 73 

第三节 理顺价格形成机制，构建多层次市场体系 / 84 

第三章 全面深化国有企业改革 夯实社会主义经济基础 / 91 

第一节 深化国有企业改革的思想困扰与反思 / 93 

第二节 加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组 / 110 

第三节 深化国有资产（本）管理体制改革 做强做优做大国有经济 / 119 

第四节 积极发展混合所有制经济 / 131

第四章 优化营商环境 积极支持民营经济发展 / 145 

第一节 积极支持民营经济发展 / 147 

第二节 规范政府行为，优化营商环境 / 162 

第五章 创新与完善宏观调控体系 / 179 

第一节 货币政策的创新与完善 / 181 

第二节 财政政策的创新与完善 / 195 

第三节 宏观审慎政策的创新与完善 / 207 

第六章 加快建立现代财政制度 / 217 

第一节 什么是现代财政制度 / 219 

第二节 现代财政制度的基本特征 / 224 

第三节 加快构建现代中央和地方财政关系 / 228 

第四节 加快构建现代预算制度 / 233 

第五节 加快构建现代税收制度 / 239 

第七章 深化金融体制改革 / 243 

第一节 深化利率形成机制的市场化改革 / 245 

第二节 深化汇率形成机制的市场化改革 / 252 

第三节 深化金融机构改革 / 263 

第四节 深化资本市场改革 / 273 

第五节 扩大金融领域对外开放 / 292 

第六节 深化金融监管体制改革 / 308 

后 记 / 317