帕特里克·热拉尔 （Patrick Gérard），法国*高行政法院法官、法国巴黎第五大学法学院教授、法国国家遗产学院理事会理事长、巴黎大区文森市荣誉市长。他有着丰富的政治竞选和行政任职经历，曾经当选南希市议员、文森市议员、巴黎大区议员，2006年起任职法国*高行政法院法官，负责起草总统令等重要法律文件，此后曾在司法部、国民教育部等教育和文化领域担任多个行政职务，包括两个部委的秘书长、中央部委的司局长、三个大学区学区长（包括巴黎大学区），以及多个公共研究和教育机构负责人。同时，帕特里克?热拉尔出版了多部学术著作，是巴黎索邦大学文学和实用科学研究中心（CELSA）课程负责人。

本书为了解法国整个行政体系的优秀教材，作者博采众长，以国际比较的视野，通过众多的案例分析，详细介绍了法国行政体系的运行情况，具体内容分为三个部分：

   第一部分介绍了中央政府部门是国家行政管理的主要机构，并介绍了中央政府部门的创立、组成以及职能。

   第二部分主要讨论了类部、部际和次部结构，包括各机构职权划分，机构间相互合作、激励，以及行政机构权力下放的过程。

   第三部分论述了行政体系与其追求的行政效率的关系，介绍了行政部门与行政相对人的关系质量、对自身行动监管的效力，以及自我改革的能力。

本书旨在回应以下问题：政府的行政领导人是如何被选出的？他们的职能有哪些？总统府、总理府以及各部采取哪些行政管理方式？行政部门制定决策的程序是怎样的？公务员是否对公民给予了足够的关注？公共服务体系是否有效运作？

    本书面向的读者群为学习行政法、公共行政、公共事务的研究人员，准备参加法国国家行政学院入学考试及其他行政类考试的考生，以及对政府运行感兴趣的人士。作者对每个部分、每个问题都进行了详细论述，以期读者们对法国及其他国家的行政管理、实践有深入的了解。

 

   

                                                                                   

　　《国家治理能力现代化探索丛书》反映了近年来法国在推进行政改革、完善国家公权力运行、从严管理高级公务员，从而实现依法行政和社会公平的道路上的不懈探索。本系列丛书从社会哲学的高度，理性审视了法律与道德的边界，探讨了个人与制度、公民与社会的关系，既有对历史的回顾与反思，也有对各种现实案例的分析解剖，是兼具理论性、学术性和实践性、操作性的好作品。这些作品对于我国加强公务员培训、提高公务员的素质和能力的工作有着重要的借鉴作用。
　　——周文彰 原国家行政学院副院长、教授

　　法国对国家治理有着相对成熟的哲学思考，还有着法治建设、道德建设的传统，法国在国家行政管理人才培养和管理能力提升方面，有很多值得我们学习和借鉴的地方。
　　上海译文出版社推出《国家治理能力现代化探索丛书》恰逢其时，这些作品的推出对我们社会主义核心价值观的建立和公务员职业道德的培养，有一定的参考价值。
　　——童世骏 华东师范大学教授

　　推进国家治理体系和治理能力的现代化，是关乎执政能力的提升和国家长治久安的大事。我们既要继承和弘扬中华优秀传统文化中治国安邦的理念和方法，也要学习和吸收人类文明在国家治理体系和治理能力方面的优秀成果，来提升我们的现代化水平。《国家治理能力现代化探索丛书》选取的这几部作品涉及国家机构、政府架构、体制机制的再造和改革，管理水平和效率的提高，公务员品德修养和能力的提升，国家公务人员培训机构的设立和管理等方面，其中的许多经验和做法值得我们品味、学习和借鉴。
　　——冯俊 原中央党史研究室副主任、教授

　　第一章
　　政府部门的创立
　　27.词源。古罗马时期，拉丁语中的“minister”意为教师（magister）的仆从。服务意识是政府部门开展工作的基石。在12世纪，“部长”一词出现在法语参见法国国家词汇文献资源中心网站，法国国家科学研究院，南锡，2012年。中，指通过完成某项任务来服务于他人的人，随后发展为特指服务于上帝（祭司）或者服务于国王的人（16世纪的国王顾问，或者17世纪之后的国王驻外大臣）。首相（苏利、黎塞留、马萨林）掌权时期过后，由多名部长共同“行使”君主权力。
　　28.提纲。法国政府部门的历史简介（第一节）；国外政府部门的组织概况（第二节）；第五共和国时期政府部门的创立（第三节）；部长的职权法令（第四节）。
　　第一节法国政府部门的历史简介
　　§1.王室的六大部门
　　29.查理九世。查理九世国王首先创立了君主体制
　　下的3个行政“部门”：1561年，将国家财政交由1—2个财务大臣管理；1567年，任命国务秘书西蒙·菲兹统领战争部；1570年，创立皇家内务府，由管理国王行宫、王宫以及神职人员的国务秘书负责。
　　30.亨利四世。1589年，亨利四世赋予皇家内务府国务秘书一项新的职权，直接管理王国的首都——巴黎，但同时取消了其掌管外交文书的职责。外交文书被移交到了新成立的外交部，由国王任命一名国务秘书担任部门首脑。
　　31.路易十三。1635年，路易十三创立掌玺大臣公署，任命法国首席大法官（即掌玺大臣，塞吉埃为第一任），负责维护御前会议的正常运行以及掌玺工作。
　　32.路易十四。最终，路易十四完善了整个政府部门体系。富凯（法国路易十四时代初期的财政大臣）失宠后，1661年，路易十四废除财政大臣一职，设立财政审计长；1669年成立海事部，由国务秘书第一任海事国务秘书柯尔贝尔，在担任这一职位的同时兼任财政审计长。领导，从战争部接管波农群岛（爱尔兰岛）和黎凡高地（苏格兰高地）的海事工作，海事部同时负责殖民地、领事馆和战船。这些为保证国家基本工作顺利开展的部门（后来演变为政府的“部”）是由国王创立的，因此被认为是“王室部门”。
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导语  国家与行政  

第一部分

政府部门

第一章  政府部门的创立  

第一节  法国政府部门的历史简介  

第二节  国外政府部门的组织概况  

第三节  第五共和国时期政府部门的创立  

第四节  部长的职权法令  

第二章  部的组织形式  

第一节  部的政治框架  

第二节  部的组织结构  

第三节  行政机关的组成  

第三章  部的规范职能  

第一节  简单法令的制定  

第二节  其他法令的起草  

第三节  规章性决议的制定  

第四节  法典编纂  

第二部分

类部、部际和次部结构

第一章  专业化行政机构的“混沌状态”  

第一节  概念的多样性  

第二节  自主管理机构  

第三节  独立监管权力机构  

第二章  行政协调与推进  

第一节  总理：主要的国家行政权力机关  

第二节  共和国总统： 国家行政权力机关  

第三章  行政权力下放  

第一节  法国大区行政管理  

第二节  大区下辖区域的行政管理  

第三节  法国驻外机构  

第三部分

行政管理与效率研究

第一章  行政相对人与国家行政管理  

第一节  知情权  

第二节  获取透明回答权  

第三节  享受高质量接待权  

第四节  向权利捍卫人机构请求审理  

第五节  行政相对人在环境方面的权利得到巩固  

第二章  行政监督  

第一节  行政机关自我监督  

第二节  独立权力机构的监督  

第三节  议会监督  

第四节  司法监督  

第三章  行政改革  

第一节  预算改革（2000—2012年）  

第二节  公共行动现代化（自2012年起）  

第三节  国外的行政改革