本书由教育部政策法规司委托教育部与上海市共建的华东师范大学国家教育宏观政策研究院、华东师范大学重点培育的智库华东师范大学教育治理研究院联合组织编撰。
全书从立德树人、学前教育、基础教育、普通高中育人方式改革、高等教育、职业教育、民办教育、教育脱贫攻坚、教师队伍建设、教育督导、在线教育、教育现代化区域创新试验、教育治理现代化、加强党对教育工作的全面领导等14个核心领域展开评述，旨在聚焦与跟踪我国2019年度重大教育改革和教育宏观政策，以数据和案例呈现其执行情况，分析影响政策执行的社会政治因素与政策执行成效，动态反映教育政策与教育改革发展趋向，形成宏观教育政策研究的咨询报告。
导言 以蓝图引领发展
2019年是我国教育现代化提速与提质发展的开局之年，大量级别高、现实针对性强、改革力度大、辐射范围广的教育政策密集出台，整体形成以教育现代化为总体目标，以育人方式改革为具体路径，以管理体制创新为实施动力的立体式推进思路。2019年以中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》为标志，拉开教育改革的大幕。该文件高屋建瓴地描绘了我国教育现代化的建设蓝图，指明了我国教育发展的战略前进方向。此后，我国加快教育改革步伐，对各级各类教育实施有针对性的改革举措。在基础教育领域，2019年出台了新时代深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，颁布了21世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）。在高等教育领域，开始实施一流本科专业建设“双万计划”，发布《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》（教政法〔2019〕16号），纵深推进高等教育内涵建设。在职业教育领域，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），全面推进现代学徒制，建立校企合作的“双元”育人模式。总体而言，这一系列文件围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，实施新时代立德树人工程，完善德智体美劳全面培养的教育体系，以质量为核心深化各级各类教育教学改革，以教育脱贫攻坚为抓手促进教育公平。配合育人改革的政策实施，我国继续优化新时代教师队伍，印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》（教师〔2019〕10号）、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》等文件，以高要求和强支持为手段，推进教师发展。在推进教育现代化进程中，我国布局粤港澳大湾区、长江三角洲和河北雄安新区的教育改革发展，以区域教育创新实验引领教育现代化发展，从而推动全国的教育现代化进程。围绕教育治理制度创新，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，不断提高督导的独立性和权威性，让教育督导“长牙齿”。
一、绘就教育现代化发展蓝图
中华人民共和国成立以来，我国历经七十年的改革和发展，积极探索适合中国国情的教育现代化的发展道路。1985年，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，将邓小平“三个面向”的教育思想发展为“教育必须面向现代化，面向世界，面向未来”的教育方针。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（中发〔2010〕12号）将“基本实现教育现代化”作为国家2020年的教育发展战略目标。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上系统回答了关系教育现代化的重大理论问题和实践问题，并指出2035年是我国“基本实现社会主义现代化”的重要时间节点。
在此背景下，《中国教育现代化2035》的出台延续了我国教育现代化的探索，聚焦全局性、战略性、指导性的方略，明确了中国教育现代化的战略目标、战略任务和实施路径，为新时代开启教育现代化建设新征程指明了方向。该文件是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，是新时代推进教育现代化，建设教育强国的纲领性文件，分别以2020年和2035年为时间节点，提出推进教育现代化的阶段性目标和总体目标。文件以目标为导向，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了学习习近平新时代中国特色社会主义思想，发展中国特色世界先进水平的优质教育，推动各级教育高水平高质量普及，实现基本公共教育服务均等化，构建服务全民的终身学习体系，提升一流人才培养与创新能力，建设高素质专业化创新型教师队伍，加快信息化时代教育变革，开创教育对外开放新格局，推进教育治理体系和治理能力现代化等面向教育现代化的十大战略任务。
与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年2月出台了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（本章简称《实施方案》），对未来五年的教育现代化方案进行更为细致的部署，将五年总体目标具体化为全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。《实施方案》提出了实施新时代立德树人工程，推进基础教育巩固提高，深化职业教育产教融合，推进高等教育内涵发展，全面加强新时代教师队伍建设，大力推进教育信息化，实施中西部教育振兴发展计划，推进教育现代化区域创新试验，推进共建“一带一路”教育行动，深化重点领域教育综合改革等推进教育现代化的十项重点任务，涉及基础教育、高等教育、职业教育等不同类别和层次的教育改革。《实施方案》紧紧围绕教育发展不平衡不充分的突出问题，针对当前面临的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的热点问题进行行动规划，是未来五年推进教育现代化的详细线路图。
二、以内涵发展全面提升教育质量
2019年，基础教育、高等教育、职业教育等各级各类教育均以“质量”为生命线，迈入加速提升育人质量的新阶段。中共中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中等基础教育的三个重要文件相继印发，大力构建德智体美劳全面培养的教育体系，启动一流本科“双万计划”，提高学位管理和研究生培养要求，实施国家职业教育改革，各级各类教育关键领域均取得实质性进展，初步形成发展改革新格局。
三、 以脱贫攻坚提升深度贫困地区教育发展水平
教育脱贫攻坚是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的一项艰巨任务，也是办好人民满意教育的要义所在。自2007年基本实现“两基”以来，我国已调整了政策方向，将“义务教育均衡发展”作为我国基础教育发展的政策导向和价值追求，在财政等方面加大了对农村学校的支持力度，实施了包括学校标准化建设、教师轮岗交流等多种举措，大力促进教育公平。2019年，我国教育政策规划进一步提高政治站位，遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，打出一系列教育扶贫“组合拳”，有效助力受援地区教育教学水平提升，为打赢脱贫攻坚战提供有力支持。
四、 保障和促进教师队伍发展
教师队伍建设作为我国教育改革重要的基础性工作，关系我国教育改革的成败，关系国民素质和综合国力。2019年，为一步深入贯彻落实全国教育大会精神，中共中央坚持把教师队伍建设作为基础工作，发布《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》（教师〔2019〕10号）、《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教师函〔2019〕8号）、《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号）、《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0的意见》（教师〔2019〕1号）、《关于深化中等职业学校教师职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕89号）、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》《关于做好2019年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》（教师厅〔2019〕3号）等系列文件，大力推进深化新时代教师队伍建设改革攻坚行动。
五、 以区域创新试验加快教育现代化进程
近年来，区域合作发展的态势对教育的开放性、系统性和协同性提出了新要求。一方面，随着地域的开放，流动人口增多，就业形势发生变化，要求教育为应对新的人口变化和经济发展趋势进行调整；另一方面，区域的协同也从客观上为丰富教育资源，拓展教育组织边界，重组教育规模，更新教育实现形式提供了机遇。在此形势下，我国开始探索教育现代化区域试验。这项规模推进教育现代化的创新举措，将有利于发挥区域协同的示范、扩散和带动功能。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（中发〔2010〕12号）指出，要根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，明确提出推进教育现代化区域创新试验是推动形成区域教育发展新格局的战略重点。此后，京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲区域政策规划取得突破性进展。
六、 以制度建设推动教育治理新发展
2019年10月党的十九届四中全会召开，审议通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，回答了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的若干理论和实践问题，指明了推进我国制度建设和治理现代化建设的战略进程。在党中央顶层设计指引下，我国加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设，就教育惩戒立法广泛征询社会意见，分类推进民办教育，促进在线教育健康发展，深化教育督导改革，通过制度完善与优化推动教育治理全面发展。
2019年是教育“十三五”规划完成的关键之年，同时以《中国教育现代化2035》为核心的系列政策的出台，标志着我国教育改革进入深水区，如何在深化教育教学改革全面提高教育质量的规划框架内推进落实，成为教育政策决策者、执行者和研究者亟待面对的问题。在基础教育领域，有待完善德育实施方案，出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，推进选课走班、考试招生制度改革，形成普通高中多样化有特色发展的格局。在高等教育领域，尚需在“破五唯”的基础上，探索符合育人规律、适合学科发展的教育科研制度，激活办学活力。在职业教育领域，需加大力度实施国家职业教育改革，加快培养“双师”型教师，全面推进“双元”育人模式改革。在民办教育领域，亟待研制出台《民办教育促进法实施条例》，推进民办教育规范化健康发展。在提升教育质量的同时，教育脱贫攻坚战也进入攻坚期，需适时检视前期政策效果，研制合理方案，促进贫困地区教育内涵提升，保障脱贫攻坚战役效果的可持续性。此外，教育治理现代化仍需进一步理清政府—学校—社会的治理关系，加强各主体适应新角色的能力建设；有关教育惩戒权的讨论还在进行；教师“减负”的地方实施方案、教育现代化区域创新试验的方案细则等仍在研制中，留待教育政策研究持续跟进。总体而言，教育改革的任务依然艰巨，有待继续深入探索。
目录
导言 以蓝图引领发展/001
一、绘就教育现代化发展蓝图/002
二、以内涵发展全面提升教育质量/003
三、以脱贫攻坚提升深度贫困地区教育发展水平/012
四、保障和促进教师队伍发展/015
五、以区域创新试验加快教育现代化进程/017
六、以制度建设推动教育治理新发展/020
第一章 全面落实立德树人根本任务/025
第一节 推动爱国主义教育取得新成效/026
一、颁布《新时代爱国主义教育实施纲要》/026
二、爱国主义教育贯穿主题教育全过程/028
第二节 构建德智体美劳全面培养的教育体系/028
一、突出德育的针对性和实效性/028
二、促进学生身心健康/030
三、增强学校美育熏陶/035
四、补齐劳动教育短板/036
第三节全面落实教材建设国家事权/039
一、加强教材建设顶层设计/039
二、统编三科教材贯通立德树人/040
第四节 深化思想政治理论课改革创新/042
一、完善思想政治理论课课程教材体系/043
二、配齐建强思想政治理论课教师队伍/044
三、推进思想政治理论课教学教法改革/046
第二章 建设和完善普惠优质的学前教育公共服务体系/048
第一节 优化布局与办园结构/049
一、开展城镇小区配套幼儿园治理工作/050
二、出台托幼园所建设与设计标准/056
第二节 提高幼儿园保教质量/058
一、科学做好入学准备/058
二、支持和引导婴幼儿照护服务/060
三、推广和普及足球特色幼儿园/066
第三节 实施责任督学挂牌督导制度/068
一、责任督学职责/068
二、责任督学管理/069
第三章 提高基础教育质量/071
第一节 深化基础教育教学改革/072
一、出台深化改革提高义务教育质量顶层规划/072
二、加强和改进中小学实验教学/075
三、深化基础教育评价改革/075
第二节 加强基础教育教学研究工作/077
一、制定新时代基础教育教研指导意见/077
二、因地制宜推进基础教育教研地方建设/078
第三节 做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作/080
一、消除城镇学校大班额/081
二、加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设/082
三、完善基础教育装备配置/084
第四章 推进普通高中育人方式改革/086
第一节 构建全面培养体系/087
一、强化综合素质培养/087
二、拓宽综合实践渠道/088
三、完善综合素质评价/089
第二节 优化课程实施/090
一、全面实施新课程新教材/090
二、完善学校课程管理/091
第三节 创新教学组织管理/092
一、有序推进选课走班/092
二、深化课堂教学改革/094
三、优化教学管理/095
第四节 完善考试和招生制度/096
一、规范学业水平考试/096
二、深化考试命题改革/098
三、稳步推进高校招生改革/099
第五章 深化高等教育内涵式发展/101
第一节 全面振兴本科教育/101
一、建设一流本科专业/102
二、打造一流本科课程/103
三、深化本科教育教学改革/106
四、全面培养卓越拔尖人才/108
第二节 规范加强研究生培养管理/110
一、明确培养主体责任/111
二、狠抓学位论文和学位授予管理/112
三、健全预防和处置学术不端的机制/113
第三节 加强新时代教育科学研究工作/115
一、组织开展新时代中国高等教育理论体系研究/115
二、加强基层教学组织建设/116
三、扩大高校科研自主权/117
四、推进高校关键领域自主创新能力提升攻坚行动/118
……
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