国务院新闻办公室组建于1991年1月，主要职责是推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的内外方针政策、经济社会发展情况，及中国的历史和中国科技、教育、文化等发展情况。通过指导协调媒体对外报道，召开新闻发布会，提供书籍资料及影视制品等方式对外介绍中国。

新疆是中国神圣领土不可分割的一部分。然而，一段时间以来，中国新疆地区深受民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的叠加影响，恐怖袭击事件频繁发生，对各族人民生命财产安全造成极大危害，严重践踏了人类尊严。西方一些人则极力炒作新疆问题，对中国进行抹黑、施压，妄图以此增加对华博弈的筹码。《国务院新闻办公室涉疆白皮书汇编》汇集了国务院新闻办公室自2003年以来发表的10本涉疆白皮书，系统地介绍了新疆的历史、宗教、文化和民族等发展情况，体现了新中国成立以来新疆各方面取得的发展进步。

本书对于国内外人士了解新疆发展及人权进步具有重要意义，既是对国际社会对新疆事务关切的回应，也是对境外敌对势力蓄意歪曲历史、混淆是非的有力反击。

新疆的历史与发展

中华人民共和国国务院新闻办公室

2003 年5 月

前言

新疆维吾尔自治区（简称新疆）地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，面积166.49 万平方公里，占中国国土面积六分之一，陆地边境线5600 公里，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。据2000年统计，新疆人口为1925 万人，其中汉族以外的其他民族为1096.96 万人。新疆现有47 个民族成分，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。

新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉（公元前206—公元24 年）开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。

一、新疆自古是多民族聚居的地区

在古代历史上，曾有许多部落、民族在新疆聚居。

新疆居民的族属，从汉代（公元前206—公元220 年）开始才有明确的记载，当时主要有：塞、月氏（音：肉支）、乌孙、羌、匈奴和汉人。

塞人，原游牧于东起伊犁河、楚河流域，西抵锡尔河地区。因被月氏排挤而西迁，一部分退至锡尔河北岸，另一些南下帕米尔，散居各地。月氏人，战国（公元前475—前221 年）时期活动于河西走廊到塔里木盆地的广大地区，秦（公元前221—前206 年）汉之际最为强盛。公元前176 年前后，受匈奴的攻击，被迫向伊犁河流域迁徙，驱走那里的塞人而居其地。乌孙，最初活动于河西走廊。秦末汉初，受月氏人的攻击而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，袭击月氏人，并将其逐出伊犁河流域。羌人，最初活动于黄河中上游地区。春秋（公元前770—前476年）战国时期，一部分羌人经河西走廊，沿祁连山、昆仑山向西迁徙，从而在新疆留下了足迹。匈奴人，主要是在公元前176 年前后进入新疆的。汉人，是较早进入新疆地区的民族之一。公元前101 年，汉朝军队开始在轮台、渠犁等地屯田，后来扩大到全疆各地，各屯田点成为汉人进入新疆后最初的分布区域；公元前60 年西域都护府设立以后，或为官、或从军、或经商，进入新疆的汉人连续不断。

新疆的历史与发展（2003年5月）
新疆的发展与进步（2009年9月）
新疆生产建设兵团的历史与发展（2014年10月）
新疆各民族平等团结发展的历史见证（2015年9月）
新疆的宗教信仰自由状况（2016年6月）
新疆人权事业的发展进步（2017年6月）
新疆的文化保护与发展（2018年11月）
新疆的反恐、去化斗争与人权保障（2019年3月）
新疆的若干历史问题（2019年7月）
新疆的职业技能教育培训工作（2019年8月）