敬乂嘉，教育部“长江学者”特聘教授、复旦大学全球公共政策研究院院长、复旦—LSE全球公共政策研究中心共同主任、国际关系与公共事务学院“陈树渠”公共管理讲席教授，入选上海市“领军人才”计划，是人力资源和社会保障部国际行政科学专家委员会委员和民政部全国城乡社区建设专家委员会委员，曾任国际公共管理研究学会（IRSPM）副会长。获得北京大学经济学学士与硕士学位、马里兰大学社会学硕士学位和俄亥俄州立大学公共政策博士学位，从事治理、民营化、公共服务提供和比较公共行政方面的研究。已出版中文专著2部，英文专著1部，在《人民日报》、《中国人口科学》、《管理世界》、Public Administration Review，Journal of Policy Analysis and Management，Governance等国内外报刊上发表研究论文，担任International Public Management Journal期刊联合编辑、《复旦公共行政评论》主编和多本重要期刊的编委，曾任Public Administration Review期刊副编辑。共同创立主编Governing China in the 21 Century英文书系（Palgrave MacMillan出版社），创立主编国际期刊Global Public Policy and Governance（Springer Nature出版社）。

上海自2018年3月率先提出“一网通办”政务服务改革以来，相关改革已经成为上海市营商环境的“金字招牌”和推动城市治理发展的“牛鼻子”之一。本书对“一网通办”三年来的建设进行理论上的总结和提炼，以揭示上海市“一网通办”改革撬动城市治理现代化的实践和效果；反映上海市长期以来在城市治理现代化方面的探索和成就；探索和总结推进城市有效治理的政府改革关键方面。本书分六章，约15万字。包括：第一章 “一网通办”：社会主义国际化大都市的中国实践；第二章 上海市“一网通办”改革：城市治理现代化的探索；第三章 “一网通办” 改革加速数字政府转型；第四章 “一网通办” 改革倒逼服务型政府再造；第五章 “一网通办” 改革推动法治政府建设；第六章 迈向新时代的城市治理。

进入21世纪后，中国的城镇人口破天荒地超过了农村人口，城市治理变得前所未有的重要。超大型城市由于其特殊的政治经济地位，在推进城市治理现代化进程中有着特别重要的引领作用。作为中国别具特色的超大型城市，上海在城市治理的精细化、规范化和现代化方面，一直走在全国的前列。《“一网通办”：新时代的城市治理创新》一书，从价值—制度—技术的视角论述了上海在推进城市治理现代化方面所做的重要改革创新，这不仅对于总结超大型城市治理现代化的实践经验，而且对于探索国家治理现代化的一般规律，都有着重要的参考价值。

——俞可平（北京大学讲席教授、城市治理研究院院长）

上海市的“一网通办”改革，让城市更聪明更智慧。敬乂嘉教授新著既记录、解读了上海市的数字化改革，而且系统思考、谋划了新时代的城市治理创新，是一部数字时代中国城市治理研究的必读书。

——郁建兴（浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长、教育部长江学者）

科技进步为国家治理体系和治理能力现代化提供了技术条件，上海的“一网通办”是其中一个成功实践。本书用严谨的理论分析和详实的经验数据，展示了中国情景下公共治理与新兴技术的相生相成之道，值得一读。

——苏竣（清华大学公共管理学院教授、教育部长江学者）

中国的主要城市在数字技术采纳上居于世*领先地位。敬乂嘉教授的新作运用公共服务整合、制度创新和数字治理等前沿理论，对上海“一网通办”改革的重要经验进行了深度分析。对于希望在数字革命时代改善城市治理的决策者和学者而言，本书不容错过。

——邓穗欣（美国南加州大学Francis R. and John J. Duggan教授、美国公共行政科学院院士） 

城市是“善治”的重要试验场。上海的“一网通办”改革是富于创造性的城市治理创新，为全球其他城市提供了有价值的借鉴。如何利用大数据来优化公共产品提供？如何用科技提高公共治理的质量，回应像新冠肺炎疫情这样的公共卫生危机，提高而不是限制像透明这样的民主价值？阅读本书将能找到这些问题的答案。 

——贝淡宁（Daniel A. Bell，山东大学政治学与公共管理学院教授、院长）

听说上海搞一网通办已经三年了，居然还有一本书专门介绍一网通办，很感兴趣。这本书里面有好多图表，读起来蛮有意思，能知道政府到底做了些啥。其实这些跟每个老百姓也是切身相关的事，只是隐藏在背后，不容易体会到罢了。

目 录

第一章 “ 一网通办”：社会主义国际化大都市的实

践前沿 /001

第一节 国家治理现代化：从发展到治理的逻辑演进 /003

第二节 人民城市：中国城市治理的新坐标 /014

第三节 上海超大城市治理：集成创新的演进 /024

第四节 上海“一网通办”改革：数字时代的城市治理创新 /042

第二章 上海“一网通办”改革：城市治理现代化

的探索 /063

第一节 “一网通办”：走向“政府即网络”的治理试验 /065

第二节 办好“一件事”：推进民生的公共服务设计 /094

第三节 优化营商环境：“创新+ 科技”赋能改革 /106

第三章 “一网通办”加速数字政府转型 /123

第一节 数字领导力与公共数字生态 /125

第二节 运用数字资源带动公共与社会生产力 /139

第三节 数字政府中的政企关系 /150

第四节 走向数字治理 /162

第四章 “一网通办” 倒逼服务型政府再造 /175

第一节 流程革命性再造：数据驱动业务 /177

第二节 制度创新：破解深层次体制瓶颈 /187

第三节 共同生产：数字时代的价值共创 /199

第五章 “一网通办”改革推动法治政府建设 /211

第一节 面向虚拟世界的法治发展 /213

第二节 “一网通办”助推法治政府 /222

第三节 “一网通办”助推规则文化 /231

第六章 新时代的城市治理 /241

参考文献 /254

附录一 上海“一网通办”改革大事记 /266

附录二 上海市2020 年重点推进的“14 件事” /268

附录三 上海市营商便利度各指标得分，2016—2020 年 /271

后 记 /272