周险峰，湖北浠水县人，湖南科技大学教育科学研究院常务副院长，湖南科技大学教师教育领导小组办公室主任，教授，教育学博士。华中师范大学教育学硕士、华东师范大学教育学博士、北京师范大学教育学博士后，美国纽约州立大学高级访问学者。主要研究教育基本理论及高等教育管理学。社会兼职主要有：湖南省教育学研究专业委员会副理事长、湖南省教师教育专业委员会理事、中国农村教育学会理事、湖南省农村教育协会特聘讲座教授、教育部师范专业认证专家库专家、全国教育科学规划评审专家库专家等。主持国*级省部级课题10项，出版著作4部。发表学术论文50余篇。先后获得省教学改革成果奖、科研成果奖一二三等奖多项。获得过湖南省高校青年骨干教师、湖南省121新世纪人才、湘潭市技术骨干人才、全国教育硕士优秀指导导师、湖南科技大学优秀硕士生导师等称号。

本书系新农村教育研究丛书中的一种。全书对对我国农村教育政策的历史演变进行了梳理，并对每个时期的农村教师政策的内容、特点进行了系统概括；在此基础上就我国新时期几个主要的农村教师政策如“硕师计划”、“免费师范生”、“特岗教师”、“轮岗”等政策的执行绩效进行了调查分析并提出了相关对策。另外，本书还对美国农村教师政策进行了解读并就其启示进行分析。后，本书还对我国城乡教育均衡问题、教师政策的吸引力问题进行了探讨，其目的在于探讨我国未来农村教师政策价值的发展取向。

精彩文摘1：
二、 理念：从非专业化、半专业化向专业化转变
教师是不是专业工作者，这是个受人关注但又容易引起争议的问题。改革开放初期，农村教师主要以民办教师为主，整体素质偏低，教师作为专业工作者的身份并没有受到认可，教师专业化成为提高教师待遇和教师地位的代名词。20世纪80年代以后，“教师是专业工作者”的声音逐渐增强，教师的专业化发展成为教师教育改革的方向和主题，且逐渐得到法律的认可。如1986年9月，国家教育委员会颁布《中小学教师考核合格证书试行办法》，规定《教材教法考试合格证书》的基本要求是思想品德好、教材教法考试及格，《专业合格证书》的基本要求是思想品德好、文化专业知识考试及格、具有一定的教学能力。杨放.教育法规全书［M］.海口：南海出版公司，1990：348.1994年《中华人民共和国教师法》明确规定教师是履行教育教学职责的专业人员http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/tnull_1314.html.，从而在法律上明确了教师作为专业人员的地位。
三、 价值取向：从稳定的数量满足型向高素质的质量提高型转变
改革开放40多年来，农村教师政策的出发点和价值取向经历了从稳定教师队伍向提高教师队伍素质的转变，即从追求数量稳定向质量提高转变。改革开放初期，以民办教师为主体的农村教师学历层次较低、社会地位不高，保持教师队伍稳定是这一时期国家制定农村教师政策的出发点。从20世纪80年代中期开始，随着以民办教师转正为中心、以师范院校毕业分配和社会招考为主要补充方式、以学历合格为基本要求的农村教师队伍政策的调整，到20世纪末，民办教师作为一个历史称谓基本退出舞台，农村教师政策从稳定队伍、提高学历向提高能力和综合素质转变。为严把质量关，推动农村教师向专业人员转变，从20世纪90年代中后期开始，我国逐步实行教师资格认定制度和教师聘任制，这对于提高教师队伍的综合素质和推动农村教师队伍的专业化发展具有非常重要的意义。
四、 功能：从独立单一到综合灵活、日趋完善
改革开放初期到20世纪末的农村教师政策在一定时期内具有一定的、单一的侧重点，如20世纪70年代末80年代初主要侧重于教师队伍的稳定，80年代中期到90年代末则主要侧重于提高农村教师特别是农村民办教师的学历层次。进入21世纪以后，在城乡教育均衡发展的历史背景下，农村教师政策在着力提升教师综合素质的同时，更加注重将农村教师和农村教育的发展与农村的经济、社会改革相联系，农村教师政策的调整呈现出全方位、宽领域的特征。国家动员全社会的力量对农村教师队伍的发展进行扶持和鼓励，以缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展，如特岗计划、硕师计划、国培计划、省培计划等。

精彩文摘3：
三、 政策的连贯性与及时调整问题
一般而言，由于外界环境的变化，一项政策需要以另一项政策进行替代时，需要尽可能地在内容和价值取向上与前一项政策保持适度的连贯性，而不是完全推倒重来。从这个角度而言，保持农村教师政策的连续性是必要的，同时农村教师政策也需要保持适当的稳定性。但当今时代，社会迅猛发展，如不能根据政策环境的变化适时调整农村教师政策，必将对农村教师的发展产生负面影响。以农村教师编制制度改革为例，有研究者经过研究后提出：“受事业编制紧缩政策的影响，农村教师编制供需矛盾突出，主要表现为编制供给难以保证农村学校基本的教育教学需求、无法满足农村教育质量提升的需求和未能支撑农村教育优势挖掘与特色发展的需求。为了缓解师资供需矛盾，各地探索了体制内盘活编制、编外聘用教师和全员取消编制等改革，但这些改革存在诸多局限，难以全面推广。为此，应推动农村教师编制制度综合改革，实行编制单列管理、科学核定和动态调配。”刘善槐，朱秀红，李畇赟.农村教师编制制度改革研究［J］.中国教育学刊，2019(1)：7.因此，促进农村教师队伍的健康发展，需要根据外界环境的变化以及农村教师队伍自身的实际情况，适时地在政策上进行一定程度的调整。促进城乡教育均衡发展，可谓任重而道远。〖BT1〗第二章〓“特岗计划”政策执行问题研究第二章“特岗计划”政策执行
问题研究
“特岗计划”全称为“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，于2006年5月由教育部、财政部、人事部和中央编办联合发布并实施。该计划招募高校毕业生到“两基”攻坚县以下的农村中小学任教，目的是引导和鼓励高校毕业生服务基层，从事农村教育工作，缓解农村师资不足和结构不合理问题，从而提高农村教师的整体素质。“特岗计划”是我国农村地区教师补充机制的创新，是吸引高素质人才的重要途径，也是完善农村义务教育机制、提高农村教育质量、促进新农村建设的有效措施。“特岗计划”统一按照中央统筹、地方实施的原则，规定教师必须任教于计划范围内的中小学三年，三年期满经考核合格便可留任成为正式在编教师，也可以申请其他工作机会。郑新蓉，杜亮，魏曼华.中国特岗教师蓝皮书［M］.北京：教育科学出版社，2012：9.聘用期间所需资金由中央和地方共同负担，以中央为主。http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3312/201001/xxgk_81624.html.
“特岗计划”实施至今已有十几年，这十几年来，该计划进行先行试点并逐步扩大政策范围，每一步都稳扎稳打，旨在彻底改善中西部地区落后的教育现状，促进我国义务教育公平、均衡地发展。教育政策改革依旧是两会教育工作的“好声音”，该政策的实施有力帮助偏远贫困地区实现教育精准脱贫，为基本实现教育现代化打牢根基。韩琳琳.云南省特岗教师政策研究［D］.昆明：云南师范大学，2016.但政策执行过程中也存在一系列问题，诸如国家政策不完善，政府管理不到位，学校人才利用不合理，教师信念不坚定，等等，这些问题会农村教师政策执行绩效问题研究第二章“特岗计划”政策执行问题研究导致政策执行偏离预期目标。为更好地完善政策，推进政策执行效果，对“特岗计划”政策执行过程中的问题及对策研究就显得尤为重要。

目录
第一章改革开放以来农村教师政策演变与发展/1
第一节拨乱反正期的农村教师政策内容(1978—1984年)/2
第二节体制改革期的农村教师政策内容(1985—1992年)/10
第三节体制转型期的农村教师政策内容(1993—2000年)/22
第四节城乡均衡发展时期的农村教师政策内容(2001年至今)/34
第五节改革开放以来农村教师政策发展的主要特征/52
第六节现行农村教师政策存在的主要问题/53
第二章“特岗计划”政策执行问题研究/55
第一节“特岗计划”政策出台的背景与文本解读/56
第二节“特岗计划”政策执行中的问题分析/59
第三节完善“特岗计划”执行的对策/69
第三章“硕师计划”政策执行问题研究/74
第一节“硕师计划”政策出台的背景与文本解读/74
第二节“硕师计划”政策执行存在的问题/80
第三节“硕师计划”政策执行冲突的原因分析/86
第四节提高“硕师计划”政策执行绩效的思考/91
第四章师范生免费教育政策执行问题研究/96
第一节师范生免费教育政策的文本解读/97
第二节师范生免费教育政策执行存在的主要问题/101
第三节师范生免费教育政策执行冲突的原因分析/105
第四节提高师范生免费教育政策执行绩效的思考/108
第五章农村中小学教师分流问题研究/113
第一节X县教师分流的背景/114
第二节X县农村中小学教师分流的现状/116
第三节X县农村中小学教师分流问题产生的原因分析/119
第四节合理解决农村中小学教师分流问题/123
第六章乡村教师职业吸引力研究/127
第一节研究背景和意义/127
第二节乡村教师职业吸引力的理论诠释/132
第三节乡村教师职业吸引力的现状及问题/139
第四节乡村教师职业吸引力出路/155
第七章县域义务教育均衡发展状况调查与分析/164
第一节C县义务教育发展现状/165
第二节C县推动义务教育均衡化发展的举措与成效/166
第三节C县义务教育均衡发展存在的问题及原因分析/173
第四节促进C县义务教育均衡发展的对策建议/177
第八章美国农村教师师资队伍建设/180
第一节美国农村教师队伍建设面临的困境/181
第二节美国农村师资队伍建设困境归因/189
第三节美国农村师资队伍的建设路径/197
第四节美国农村师资队伍建设实践对中国的启示/206
参考文献/209
后记/215