顾佳峰，北京大学中国社会科学调查中心科研发展部主任，北京大学战略研究所副所长，美国加州大学伯克利分校、哈佛大学高级访问学者；北京大学光华管理学院博士。已出版《时空社会科学：理论与方法》《调查机构管理：理论与实践》等10部专著，在Growth   and Change、Asian Journal of Technology Innovation、Higher Education、Studies in   Higher Education、Applied Spatial Analysis and Policy等国际SSCI期刊上独立发表近10篇英文论文；在《经济研究》《社会学研究》等中文期刊及报纸上共发表论文80多篇。主持国家社会科学基金项目、北京大学“教育大数据”等课题。

本书采用定性研究和定量研究相结合的方法，从社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享方面来设计相关的指数，对新时代社区治理能力和水平进行监测，作为持续改善社区民生的重要管理工具。在此基础上，建构社区民生发展指数，系统性监测社区民生发展状况及其发展态势，以期有效地提升基层治理能力和水平，改善基层民生状况。

社区作为社会的基层组织，在整个社会治理体系中占据重要的位置。社区治理不力，社会治理就会出现问题。要确保整个社会和谐有序发展，就需要在社区治理上下功夫，充分调动社区治理的积极性，激发社区治理的活力，推动社区的发展。党的十八大以来，社区治理已成为国家的一个重要战略举措。在党的十九大报告中，明确提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”强化社区治理体系建设，是实现社会治理重心下沉的关键。
    社会治理重心的下沉，有助于政府近距离倾听社会大众的心声，直接感受到社区居民的诉求，进而更好地服务社会大众，持续改善民生状况，提高百姓的幸福感和获得感。2015   年 2 月 15 日，习近平总书记来到位于西安市雁塔区的 205   所社区慰问社区工作人员和群众。他指出，要结合社区实际，创新工作模式，延伸管理链条，提升服务水平，不断提高社区群众幸福指数。社区治理的目标就是不断提高群众的幸福感，持续改善民生状况。当然，在强化社区治理体系建设的过程中，会遇到各种挑战和阻力，需要进行有效应对，才能提升基层社区治理能力，进而有效推动社区的发展。
    第一节　社区治理理论
    顾名思义，社区治理（community   governance）理论就是研究、分析社区运行规律的理论和学说。社区治理实践，需要有理论的指导。缺乏理论的指导，社区治理往往会呈现一定的盲目性，也很难获得预期的成果。长期以来，社会学家和公共管理专家等，对于各种社区进行了深入的研究与观察，思考其运行规律，提出了不少的理论。德国社会学家滕尼斯（Ferdinand   Tönnis）在 1887 年出版了《社区与社会》（Gemeinschaft und Gesellschaft）一书。根据需要，“community”也译作“共同体”。2000   年 12 月，中共中央办公厅、国务院转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（23   号文件）。该文件指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”所以，社区其实就是社会基层的某种共同体。基于这种共同体的管理，存在着两种具有极端性质的思路，其一就是完全自治，由共同体进行自我管理；其二就是完全外治，就是由社区之外的力量来进行对社区的控制和治理，社区自身并无自主权。当然，这两种思路都是极端化的社区治理情形，在现实世界中并无不多见。现实世界中的社区治理，大多采取介于两者之间的混合治理模式，即社区外部力量通过鼓励社区内部自治的方式来强化社区治理，推动社区向既定方向发展。要使社区混合治理模式发挥出其应有的作用来，就需要实现社区内部和外部力量的某种平衡与协调，共同驱动社区的建设与发展，这是社区治理理论所探讨的核心议题，也是通过社区治理来改善社区民生的重要研究课题。