作者简介

符志民现任中国航天科工集团有限公司总工艺师。历任中国航天二院系统总体设计师、高技术研究发展计划（863计划）先进防御技术领域专家委员会副主任委员（首席专家）、某重大任务副总设计师，中国航天二院总体设计部主任、研发部主任、北京仿真中心主任、系统试验部主任、科研生产部部长、发展计划部部长，中国航天二院副院长，航天科工集团科技与质量部部长，中国航天二院院长、中国航天二院研究生院院长。兼任中国项目管理研究委员会副主任委员；中国首批国际项目管理专业资质(IPMP)认证评估师，中国首批国际项目管理专业资质(IPMP)认证高级项目经理；国际注册首席创新官（CCIO）；注册高级企业风险管理师（CSERM），亚洲风险与危机管理协会专业顾问；中国管理科学学会常务理事；中国优选法统筹法与经济数学研究会常务理事；中国宇航学会常务理事；注册质量工程师，中国质量协会学术委员会委员；北京大学研究员，哈尔滨工业大学兼职教授，中国科学院客座教授，大连理工大学兼职教授，南京理工大学兼职教授，桂林电子科技大学特聘教授。

符志民在中国航天多个领域、多个重要岗位工作并担任重要职务，在系统工程，系统总体设计，大型复杂项目系统工程总体设计、技术规划和控制、工程专业综合，项目组合管理和项目群管理，管理科学与工程，风险规划、识别、分析、评价、应对和监控，科技创新，质量保证，技术基础，文化建设等领域具有较深的造诣。负责、参与、组织实施了多个级重大项目的系统工程总体设计、技术规划和控制、工程专业综合等系统工程工作，完成了多类级大型复杂系统工程项目开发和多个系统级、综合类重大项目研究，为中国航天事业发展做出了贡献。

符志民享受国务院政府特殊津贴。荣获全国五一劳动奖章、中国首届十佳杰出国际项目经理、科学中国人年度人物、全国先进生产力杰出人物、高技术特殊重大贡献先进个人、质量技术突出贡献奖、创新能力建设先进工作者、管理创新突出贡献者、优秀经营管理者、知识产权推进工程先进个人等荣誉。获科学技术进步特等奖2项，科学技术进步二等奖1项，部级科学技术进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖4项、三等奖2项，中国航天基金奖、国防科技重大突破专项奖特等奖1项、一等奖1项，管理科学奖2项，拉姆·查兰管理实践奖1项，级企业管理现代化创新成果一等奖3项、二等奖2项，国防科技工业企业管理创新成果一等奖5项、二等奖1项，航天企业管理创新成果一等奖5项、二等奖1项。专著6部。在各类学术刊物和学术会议上发表近70篇学术论文。

符志民，哈尔滨工业大学博士，北京大学博士后，研究员，教授，博士生导师。国际宇航科学院院士，世界生产力科学院院士。系统工程、系统总体设计、项目管理、风险评价与管理、质量保证和管理科学与工程专家。

后  记

中国航天励精图治、奋发图强，自力更生、艰苦奋斗、自主创新，

构筑了系统完备的航天发展科技体系，奠定了祖国航天事业崛起和腾飞

的坚实基础。航天科技成果丰硕，跻身世界航天先进行列。航天科学技

术转移和应用效果显著，带动了我国科技、经济、社会、文化发展，极

大增强了我国的科技实力、国防实力、经济实力、民族凝聚力，提升了

中国竞争力、影响力和国际地位；锻炼并造就了一支“特别能吃苦、特

别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天科技队伍，成为中国科技

发展的重要力量；孕育并形成了“自力更生、艰苦奋斗、大力协同、无

私奉献、严谨务实、勇于攀登”的航天精神，“热爱祖国、无私奉献、

自力更生、艰苦奋斗、大力协同、勇于登攀”的“两弹一星”精神，“特

别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，

是中华伟大民族精神的承载、守望、融合和光大，是中华文明的宝贵精

神财富。航天人培育了以“使命航天、价值航天、品质航天、创新航

天”为核心的航天文化，成为中国航天事业发展的灵魂。

中国航天项目举世瞩目，取得了令世人骄傲的伟大成就。党中央英

明决策、正确领导是中国航天成长的动力之源；奋发图强、执着追梦是

中国航天崛起的活力之源；坚持自力更生、立足自主创新是中国航天发

展之本；实施系统工程科学管理是中国航天发展之基；举国体制、团队

协同是中国航天腾飞之翼。

今天，我们不能忘记、不会忘记，航天之父钱学森倡导的系统工程

思想、系统工程技术和系统工程方法为航天型号技术开发和工程项目管

理奠定了坚实基础，保证了航天事业初创期航天型号项目的成功研制，

是航天任务成功的法宝。时代在发展，航天人需要不断传承钱老的系

统工程思想、系统工程方法，与时俱进，同时与当代科学技术、现代项

航天项目评价 124

目管理理论和实践应用相结合，以助推航天项目大发展。系统工程与项

目管理核心思维（系统思维）相同，管理目标一致，研究对象一样，部

分管理技术（系统论，控制论，信息论，工作分解，计划制定，系统分

析，资源约束，风险识别、分析、评价、规划、应对，整体协调，过程

监控，系统集成，综合管理，利益相关者管理等）共享，管理思想、模

式、范围、方法相融。系统工程与项目管理的关联体现在：

1）系统不一定是项目，项目可看作系统，项目是存在于大系统下

的小系统。

2）系统工程可认为是项目管理环境下的工程开发方法，复杂技术

项目管理包含系统工程。系统工程更多地从技术角度强调大系统如何在

分系统性能有限的条件下实现总体性能最优。系统工程作为系统优化的

技术，包含系统工程技术和系统工程管理，系统工程偏重顶层总体设计

和技术过程管理，系统工程管理关注和偏好技术管理，是项目管理学科

的延伸。系统工程可看作项目管理中的工程技术管理。系统工程注重问

题导向，教人们把事做优，帮助项目成功。

3）项目管理强调目标性、一次性、创造性，核心是系统思想和

系统论（整体－分解－综合）原理和方法的应用，是项目经营管理的

方法。项目管理注重目标导向，教人们把正确的事做正确，支撑项目

成功。

4）系统工程和项目管理都面向系统，有共性，有差别，密不可

分，内容交织，相辅相成。系统的系统―系统总体（顶层设计、系统分

解、综合集成）至关重要。系统工程先于项目管理产生，系统管理大

于、复杂于项目管理。

5）系统工程和项目管理所依托的载体—组织及其职能机构是一

个复杂的社会系统，项目的成功不仅取决于系统开发过程中系统工程方

法的运用及其项目管理的成功与否，同样受到组织机构的整体能力和

管理质量、管理可靠性的影响，尤其是受到开发系统主体—人的复杂

性的影响，而“研发系统的系统”的组织、运行和管理问题是社会系统

工程的研究对象。弄懂系统工程与项目管理的关系并有效地运用好系统

工程和项目管理，对项目评价、实现项目成功具有理论价值和实践指

125 后  记

导性。

在航天型号项目管理实践、航天项目评价研究和本书撰著过程中，

我们深深地感觉到，尽管许多航天型号项目相继完成研发、研制，成绩

斐然，但是，由于人们认知、现实条件、相关方需求所限，航天型号项

目距系统、完整、客观、准确、全面、及时的评价还有差距，航天型号

项目评价的“系统化、规范化、科学化、精确化”势在必行。航天项目

评价理论、体系、模型和方法的创建和完善对于：1）评价航天项目状

况，评定项目绩效；2）识别航天项目存在的问题、不足和差距；3）提升

航天项目管理能力，实现航天项目目标；4）提高航天项目治理水平，

实现航天项目治理现代化，助推航天项目成功；5）丰富项目评价领域

范围和内涵，为其他行业项目评价体系构建提供支撑和借鉴，具有重大

的时代价值和现实意义。

本书在项目评价领域做了系统研究，得到一些启发，航天型号项目

应在以下方面予以关注、改变并持续予以提升：

1）应建立系统、充分、规范、科学、先进的项目规章制度。

2）应强化项目综合管理、项目范围管理，加强型号项目策划、

项目管理策划，制定完整、优化、动态的项目管理计划和项目子管理

计划。

3）应实施完备、全要素、规范化的项目管理，应实现项目要素

管理量化、精确化，并优化、追求卓越，向国内领先、世界一流水平

看齐。

4）应加强项目基准（范围基准、技术基准、进度基准、费用基准、

质量基准、绩效测量基准等）的确认、变更请求、偏离管控和核实，做

到全过程可追溯。

5）应强化项目过程结束、项目阶段结束的确认、审查、核实，要

关注并落实项目过程、项目阶段、项目关键点等结束时的不合格项（技

术不合格项、管理不合格项）的归零，应强化项目风险识别、分析、评

价和应对，确保项目范围、项目可交付成果实现。

6）不仅要重视项目硬成果，更要重视项目软成果；既要关注项目

管理过程，也要关注项目管理结果；既要关注项目内部相关方，也要关

航天项目评价 126

注项目外部相关方。

7）应建立优化的、先进的、真实的、基于模型的项目管理信息系

统，使项目资源好共享、过程能再现、结果易确认、记忆可留存、知识

能递延。

8）关心项目人力资源管理，关注项目队伍建设，关怀项目人才

成长。

9）要关注项目文化建设，要有机融合项目个体文化、项目文化、

组织文化、社会文化，充分发挥文化的引领、凝聚、约束、激励、辐射

作用。

10）型号在一开始就应建立项目成功标准、判定准则、激励政

策。不能在型号项目结束时，对型号项目没有完整、准确、及时的客观

评价。

11）组织级的型号项目群管理、项目组合管理对组织战略目标的实

现至关重要，应管理好项目重要度及优先级排序、多目标优化、资源配

置平衡、需求与期望权衡、项目与环境交互界面，充分关注项目资源共

享、能力协同、开放合作、协同发展、风险应对、创新管理。

12）项目应关注项目效益、组织效益，组织应关注项目效益、项

目团队成员效益，组织效益、项目效益、个人效益应相互协同，实现组

织、项目、项目团队成员共同成长。

13）项目人应有这样的意识、心态，项目变化是常态，要敏捷发现

变化、改变适应变化、积极拥抱变化、主动利用变化，莫要以不变应万

变，以慢变应快变，以乱变、妄变应正变，应包容项目的不确定性，正

确应对变化。

14）激动人心的创新项目、久攻不克的不确定性项目更离不开项目

管理。在创新项目、不确定性项目研制中，要坚持原则：求是、求真、

求新；要坚持底线：资源约束、目标约束；要尊重知识，尊重人才，尊

重创造；要包容失败，担当风险。创新项目、不确定性项目区别于严格

定义目标、范围、预算、工期等的传统项目，别具 VUCA 时代特征，

提升创新、不确定性的可控程度是对项目管理的最大挑战。创新需要质

疑、打破常规、鼓励个性、允许失败；管理需要执行、注重效率、协调

127 后  记

有序、成功交付；不确定性给项目基准监控、项目目标实现带来风险，

创新项目、不确定性项目应接受管理，更需敏捷性、柔性。

15）选择、任命有能力的项目发起人是项目成功的基础，项目发起

人应具备战略洞悉能力、资源整合能力、项目知识与技术、项目治理能

力等，这是项目成功的关键。

本书还有许多事项未竟，项目评价的充分性、适宜性还需进一步深

化、完善：

1）项目评价指标体系需进一步丰富、优化、量化。

2）项目过程管理、项目管理结果指标的阐释及其权重需进一步优

化，要多样本统计分析、多专家判定，要针对航天项目的多样性，建立

分类的项目指标权重库，以更好指导不同类项目的评价。

3）项目相关方众多，应加强交流、互动、合作、协同，要共识、

共商、共建、共享、共治项目评价模式、方法、成果，提升项目评价绩

效、水平。

4）评价是判断被评价对象符合性、高低、好坏、真伪、成熟度等

的过程，对项目相关方都是挑战，应建立评价机制，试点推行、推进。

5）项目治理体系、治理能力现代化与项目评价休戚相关，需着力

深入探讨、付诸实施。

目　录

第 1章　导论 .................................................................................. 1 

1.1 背景 ...........................................................................................1 

1.2 目的和意义...............................................................................2 

1.3 范围和适用性 ...........................................................................3 

1.4 研究方法与写作方法...............................................................3 

1.5 内容和架构...............................................................................4

第 2章.国内外项目评价现状、问题和发展趋势............................ 6 

2.1 概念界定 ...................................................................................6 

2.1.1.按照项目评价时间分类................................................... 7 

2.1.2.按照项目评价内容分类................................................... 8 

2.1.3.按照项目实施状态分类................................................... 9 

2.2 理论与实践...............................................................................9 

2.2.1.国外项目评价理论与实践............................................... 9 

2.2.2.国内项目评价理论与实践............................................. 28 

2.3 存在的问题、局限、困惑.....................................................38 

2.3.1.国外存在的问题、局限、困惑 ..................................... 38 

2.3.2.国内存在的问题、局限、困惑 ..................................... 39 

2.4 发展趋势 .................................................................................39 

2.4.1.理论发展趋势 ................................................................ 39 

2.4.2.实践发展趋势 ................................................................ 40 

第 3章.航天项目评价体系 .......................................................... 41 

3.1 航天项目评价总体概况 .........................................................41 

3.1.1.美国航天项目评价概况................................................. 41 

3.1.2.欧空局航天项目评价概况............................................. 43 

3.1.3.中国航天项目评价概况................................................. 44 

3.2 航天项目评价模型 .................................................................48 

3.2.1.航天项目评价架构......................................................... 48 

3.2.2.航天项目评价指标体系................................................. 50

第 4章.航天项目管理 ................................................................. 61 

4.1 综合管理 .................................................................................62 

4.1.1.概念和内涵 .................................................................... 62 

4.1.2.内容................................................................................ 64 

4.2 范围管理 .................................................................................67 

4.2.1.概念和内涵 .................................................................... 67 

4.2.2.内容................................................................................ 68 

4.3 进度管理.................................................................................70 

4.3.1.概念和内涵 .................................................................... 70 

4.3.2.内容................................................................................ 70 

4.4 费用管理.................................................................................72 

4.4.1.概念和内涵 .................................................................... 72 

4.4.2.内容................................................................................ 72 

4.5 质量管理 .................................................................................73 

4.5.1.概念和内涵 .................................................................... 73 

4.5.2.内容................................................................................ 74 

4.6 人力资源管理 .........................................................................76 

4.6.1.概念和内涵 .................................................................... 76 

4.6.2.内容................................................................................ 76 

4.7 风险管理 .................................................................................78 

4.7.1.概念和内涵 .................................................................... 78 

4.7.2.内容................................................................................ 78 

4.8 采购管理 .................................................................................80 

4.8.1.概念和内涵 .................................................................... 80 

4.8.2.内容................................................................................ 81 

4.9 沟通管理 .................................................................................82 

4.9.1.概念和内涵 .................................................................... 82 

4.9.2.内容................................................................................ 83 

4.10 项目相关方管理...................................................................84 

4.10.1.概念和内涵 .................................................................. 84 

4.10.2.内容.............................................................................. 85 

4.11 技术管理 ...............................................................................86 

4.11.1.概念和内涵 .................................................................. 86 

4.11.2.内容.............................................................................. 86 

4.12 航天项目文化管理 ...............................................................90 

4.12.1.概念和内涵 .................................................................. 90 

4.12.2.内容.............................................................................. 90

第 5章.航天项目评价 ................................................................. 93 

5.1 项目管理评价.........................................................................93 

5.1.1.项目管理整体评价......................................................... 93 

5.1.2.项目要素管理评价......................................................... 94 

5.2 项目结果评价.......................................................................100 

5.2.1.范围符合度 .................................................................. 100 

5.2.2.技术符合度 .................................................................. 101 

5.2.3.质量符合度 .................................................................. 102 

5.2.4.进度符合度 .................................................................. 104 

5.2.5.费用符合度 .................................................................. 105 

5.2.6.人才成长 ...................................................................... 106 

5.2.7.项目相关方满意度....................................................... 107 

5.2.8.价值创造 ...................................................................... 108 

5.2.9.文化表征 ...................................................................... 109 

5.3 项目管理可靠性...................................................................110 

5.4 项目评价指标权重 ...............................................................110 

5.5 项目综合评价 .......................................................................114 

5.6 项目成功评价 .......................................................................115

附录.国内外项目管理成熟度、能力成熟度评价模型................. 123

参考文献 ..................................................................................... 145

后记 ............................................................................................ 152