本书作为“工会工作实务操作流程丛书”的一个分册，包含基层工会组建工作中的各种流程，如工会会员会籍管理、会员代表选举、民主推荐委员候选人、会员（代表）大会、选举工作、工会委员会（届中）会议流程等，以及组建工作机制、组织制度、队伍建设和相关法律法规内容。每部分流程以图示作为引导，按照图示解说、注意事项、范例的逻辑结构展开详细讲解，最后辅之以重要政策文件，是一本具有较高实用价值的操作指导用书。
基层工会组建工作总流程
1宣传发动
启发职工加入工会、建立工会组织的自觉性是基层工会建立的重要基础性工作。上级工会、基层党组织可以采取举办工会知识专题讲座、发放资料、个别交流、微信、工会门户网站等多种形式，向广大职工宣传关于基层工会组建的有关法律法规，宣传工会的性质、地位、作用，宣传工会的权利和义务，宣传组建工会的目的和意义。
2成立筹备组
工会组建筹备组人员通常由上级工会代表、党组织负责人、会员代表组成，其中会员代表不少于筹备组人数的三分之一。工会筹备组的主要任务是：负责工会筹备期间的各项具体工作；负责组织职工申请入会；负责推荐工会委员候选人；在基层工会委员会选举之前，完成建会筹备工作。
3提出建会申请
筹备组应代表职工会员以书面形式，及时向上级工会提出建立工会组织的申请；上级工会应在最短时间内对筹备组成员进行审查并以书面形式作出批复。行政部门应为上级工会指导帮助职工建会创造条件，对职工表明支持建会的态度，主动安排时间和场所，积极配合上级工会做好工会建立的各项准备工作，并提供一定的物质经费保障。
4发展工会会员
基层工会组建筹备组应在对职工深入宣传工会会员权利和义务的基础上，按照《工会法》《中国工会章程》规定，最大限度地把广大职工组织到工会中来。职工加入工会，须由本人自愿申请，填写《工会会员登记表》，由上级工会（或所在地方工会）审查批准，符合条件的，发给《会员证》。
5建立工会小组和工会分会
根据单位职工的多少和分布情况，在基层工会委员会成立之前，可成立工会小组和车间（科室）工会分会。工会小组和车间（科室）工会分会的成立，可以先由筹备组负责发展会员，再由会员选举工会小组长和车间（科室）工会分会委员会委员，成立工会小组和车间（科室）工会分会。
6筹备召开会员（代表）大会
根据工会会员大会、会员代表大会的不同，基层工会会员的多少以及基层工会的具体情况，筹备工作可有所侧重。总体上应做好以下工作：
（1）向同级党组织和上级工会提出筹备（或建会）申请报告。
（2）建立工会会员（代表）大会筹备机构，成立相应工作小组，如组织工作小组、宣传工作小组、会务保障工作小组等，并明确相关职责。
（3）起草会议有关文件，主要包括会员（代表）大会筹备工作报告，以及需要提交大会讨论的决议草案等。
（4）组织选举会员代表和代表资格审查。
（5）提出大会代表团（组）和大会主席团组成方案。
（6）酝酿工会委员会、主席、副主席，经费审查委员会、主任、副主任候选人预备名单，并报同级党组织和上级工会同意。
（7）编写工会委员会、经费审查委员会候选人名册和简历，供大会代表讨论时用。
（8）提出大会监票、总监票、计票、总计票人建议名单。
（9）做好大会的宣传和会务筹备工作。会务筹备工作主要包括：大会议程、日程安排、选举票箱的准备等。
7会员（代表）大会预备会议
预备会议前一般应召开代表团（组）长会议，通报会议的筹备情况，预备会议和大会的主要议题、日程，组织机构与人员方面的事项等。团（组）长会议后，听取各代表团（组）的意见，及时将需要调整的事项进行调整，以使会议有序进行。
预备会议上一般要选举主席团，通过有关组织机构及人员名单，确认联席会议议定的事项等。预备会议选举产生主席团后，要立即召开主席团第一次会议，明确执行主席分工并开展工作。
8会员（代表）大会正式会议
基层工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和基层工会主席、副主席由会员（代表）大会民主选举产生。工会委员会和经费审查委员会委员的候选人，通常由工会小组或工会分会提名，经同级党组织和上一级工会审查同意；未建立同级党组织的，征得上一级工会审查同意后确定。基层工会委员会委员、经费审查委员会委员，应在召开的会员（代表）大会上，采取无记名投票方式选举产生。女职工委员会委员由同级工会委员会提名，在充分协商的基础上产生，也可召开女职工大会或女职工代表大会选举产生。工会主席、副主席可以由会员（代表）大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。工会经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。女职工委员会主任由同级工会女主席或女副主席担任，也可经民主协商，按照相应条件配备。
9选举结果报批
选举出的基层工会委员会委员（常务委员会委员）和主席、副主席，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限，应报同级党组织和上级工会审批，并填报委员名单呈报表，工会正、副主席呈报表和两委委员分工情况等。选举出的基层工会委员会委员（常务委员会委员）以及经费审查委员会委员，应以书面形式报上级工会审批。报告内容应写明应到会和实到会的会员（代表）人数、每个委员得票数、本届委员会任职期限。同级党组织和上级工会接到基层工会报告后，应及时以书面形式作出答复，为基层工会开展工作创造条件。
10基层工会登记与公布
基层工会经上一级工会批准后，应采取发文、张榜公布或网上发布等形式，向全体会员公布上一级工会批复结果。成立工会委员会之后，要及时凭上一级工会开具的该基层工会组织的介绍信，到基层工会所在地公安部门登记，刻制工会印章，再到银行申请建立工会经费账号。基层工会自成立之日起60日内，应向所隶属的地方工会审查登记机关提出工会法人资格登记书面申请，取得《工会法人资格证书》和《工会法人法定代表人证书》。
1不断创新工会组建方式
要适应基层组织形式和职工就业方式多样化的需要，大胆探索不同的工会组织形式。实践中较为通行的做法有：
（1）大楼（写字楼）模式。即以高知识、高学历、高收入职工为主要对象，以楼宇为单位，将众多小企业组织起来，具有跨行业、无主管上级单位的突出特性。
（2）一条街模式。即以服务业职工为主要对象，以商业街为单位的工会组织形式。
（3）工程项目模式。即以农民工为主体，以工程项目为单位，具有时间性、阶段性特点的工会组织形式。
（4）区域或行业工会形式。按地域相邻、行业相近的要求，依照联合制、代表制的原则，在县级工会及以下联合建立的区域性或行业性工会组织。
（5）社区或方格模式。以辖区内（一个管理方格内）的各类企事业单位及职工为社区工会主要的工作范围和对象的组织形式。
2做好流动会员会籍管理
要认真做好会员入会、转会的登记、统计等会籍管理工作，针对基层组织职工流动性大的特点，在会员会籍管理上，要简化手续，按照《中国工会章程》第五条规定：“会员组织关系随劳动（工作）关系变动，凭会员证接转。”为加强农民工会员会籍管理工作，要求方便农民工入会和接转会籍，完善“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的会员会籍管理制度，以利于最大限度地把职工组织到工会中来。
3组建工会和选举结果必须报经批准
一些基层工会组建程序可以简化，方法可以灵活多样，但有两点必须要坚持：一是坚持组建工会必须报上一级工会批准。坚持组建工会由上一级工会批准，以维护中华全国总工会的团结统一，防止和避免出现独立工会的现象。二是要坚持工会委员会主席、副主席、委员和经审会主任、副主任、委员选举结果报上一级工会审批。上级工会组织批复后，基层工会才具有合法性，才能享有基层工会的权利和义务。
4完善企业工会组织结构
随着产业结构调整和管理工作的规范发展，一些规模比较大、职工人数比较多的基层单位工会，特别是大中型国有企业工会，工会组织体系健全，层级指导及时，能够在党组织领导和行政支持下，独立自主地开展工作，发挥作用比较好。但也有少数企业特别是一些非公企业工会组织还不健全。有的虽然建立了工会组织，但所属的二级及其以下单位没有建立相应的分工会、工会小组，致使企业工会组织体系出现断层，广大一线职工表达意愿和诉求渠道受到限制。因此，要加强分厂、车间（科室）、小组工会建设，不断提高工会组织群众化、民主化水平，提高我国工人阶级的组织程度。
××企业职工申请建立工会组织的报告
××区总工会：
为了更好地维护企业职工的合法权益，协调企业劳动关系，团结和组织职工促进企业发展，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，我单位申请建立基层工会组织。
请审批。
××企业工会筹备组
××××年××月××日
附：××企业的有关资料
目录：
基层工会组建工作总流程
工会会员会籍管理工作流程
会员代表选举流程
民主推荐委员候选人流程
会员（代表）大会筹备阶段流程
会员（代表）大会预备会议阶段流程
会员（代表）大会会议阶段流程
选举工作流程
工会委员会（届中）会议流程
会员（代表）大会会后工作流程
基层工会组建工作机制
基层工会组织制度
基层工会主席队伍建设
基层工会作用的发挥
违反基层工会组建相关规定的法律责任
附录
中国工会章程
工会基层组织选举工作条例
基层工会会员代表大会条例
中华全国总工会关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定
中华全国总工会关于加强和改进新形势下工会自身建设的决定
中华全国总工会关于坚决纠正在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构问题的通知
中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见
中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定
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