戴维•奥斯本（David  Osborne）,美国公共策略研究所的资深合伙人。他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。创作过多本风靡一时的管理类畅销书，经常为《纽约时报》《华盛顿邮报》等多家刊物撰稿。

特德•盖布勒（Ted  Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给美国及国外各级政府，并付诸行动。除了任职于美国联邦政府的10多家部门和机构之外，还担任了许多外国政府的顾问。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁，改革政府网络公司的合伙人，以及美国公共管理研究机构的成员。

   政府的改革是当今世界共同的课题。 在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府》一书指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。

   作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

   当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。其实，政府官僚主义在全世界上普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。

戴维•奥斯本和特德•盖布勒是真正创新的思想家。《改革政府》与《民主的实验室》将列为本州政府官员的必读书。

——马萨诸塞州共和党前州长威廉•韦尔德

政府应该传递我们最好的主意，而不是阻碍我们的创造性。戴维•奥斯本和特德•盖布勒是新的模式的真正倡导者……新鲜、富有说服力，有远见。

——加利福尼亚州共和党前州长彼得•威尔逊

在人们普遍对地方政府表示不满之际，《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。

——原佐治亚州民主党参议员萨姆•纳恩

奥斯本和盖布勒的原则帮助我们改革了奥兰多市政府。我们考验了这些原则，它们确实有效。

——佛罗里达州原奥兰多市市长比尔•弗雷德里克

只要有数以千计的州和地方政府的领导阅读本书，就可以预言美国各州和地方的治理将会发生大的变革。

——美国专栏作家尼尔•皮尔斯

既提出了看法，又提供了指路图……企业性政府如何能发挥作用……一部富有活力和创造力的重要著作……它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。

——《纽约时报书评》

充满各种设想……是一部改革各级政府的大胆指南。

——《出版家周刊》

看不到成功，就不能从中学习

具有企业家精神的政府组织又是不断进行学习的组织。它们不断进行新的试验，找出什么行得通，什么行不通，并通过经验进行学习。但是，如果一个组织不去测定效果，在出现成功时不能识别，那么，它怎么能从成功中学到东西呢？如果没有对结果的信息反馈，革新往往会夭折。

彼得·德鲁克认为，企业进行革新的最大机会是取得“意外的成功”。当一种产品或劳务意外地开始成功后，必然有重要的教训要吸取。同样的原则适用于政府，以下情况可说明这一点。

在70年代，福特基金会成立了人力示范研究公司，以试验瑞典人的一个叫作“支援性工作”的概念。它的设想是要为前罪犯、前瘾君子、未读完中学的学生和长期领取福利救济的人创造一种福利工作环境——通常为此目的特地成立一家得到补助的企业。在1年的过程中，参加者一边工作，一边得到咨询、培训和其他的支援性服务。在1年结束时，他们将得到帮助，找到“真正的”工作。该公司在全国各地成立了十几个支援性工作实验基地，并仔细测定它们的成果，同一个对照组相比较。(这项试验有1万人参加，是一项规模最大的有对照组的实验。)

马萨诸塞州的这个项目叫作“过渡性就业公司”。它之所以在十几种试验中最为成功，主要是因为它碰巧找到了办事的另一种方式。该公司曾同马萨诸塞州的公共福利部洽谈，设法为公司的培训人员找到工作，并争辩说他们能胜过凯利服务公司的人。碰巧一部出差错的计算机破坏了数千个福利档案，公共福利部陷入了危机，便采纳该公司的意见。它雇用了该公司的工作人员，重新建立起它的文字档案。真奇怪，他们确实干得比凯利服务公司的人好。一俟危机过去，该部说服了为这个州处理医疗补助程序的蓝十字会和蓝盾会，雇用该公司的工人做临时工。他们的工作效率如此之高，以致蓝十字会和蓝盾会开始雇用他们担任长久性的工作。

该公司突然发现自己在为蓝十字会和蓝盾会做输送人员的服务工作。但由于该公司从事的是支援性工作这个道理，它在其人员开始工作之后，继续为他们提供支援性服务工作，帮助他们处理个人问题，帮助他们学会工作诀窍，帮助管理人员监督他们。只是在他们成功地履行职责达4个月至6个月后，蓝十字会和蓝盾会才必须雇用他们，付给他们工资。而在这之前，他们仍然从过渡性就业公司领取报酬。

这种结合的效果非常好，以致该公司决定向波士顿各企业介绍自己从事输送低档工作人员的服务工作。在输送给蓝十字会和蓝盾会的人员中，被雇用至少一年的达90％，至少两年的达83％。

这是一次典型的出乎意外的成功。由于所有的效果都受到测定，因此引起人们的注意。过渡性就业公司利用它的数据说服马萨诸塞州的立法机关，每年拨款600万美元资助全州21家支援性工作公司。自那时以来，过渡性就业公司及其继承者——一家被称作“美国工厂”的赢利性企业，已在4个不同的州安排了数千人就业。今天，“美国工厂”完完全全根据业绩得到资金。一名接受福利救济的人被它输送出去，工作满4个月后，各州才付钱给“美国工厂”；在这个人工作满7个月后，它们才开始全额付款。换言之，这些州只根据效果给钱。

前言

序——美国的改革

1起催化作用的政府：掌舵而不是划桨

2社区拥有的政府：授权而不是服务

3竞争性政府：把竞争机制注入提供服务中去

4有使命感的政府：改变照章办事的组织

5讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款

6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要

7有事业心的政府：有收益而不浪费

8有预见的政府：预防而不是治疗

9分权的政府：从等级制到参与和协作

10以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

11汇总组合

附录A

附录B