李森，男，1971年5月生，山东曹县人，经济学博士，现任山东财经大学财政税务学院教授、副院长，兼任齐鲁财经战略研究院常务副院长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务委员、山东省财政学会常务理事。曾在《财政研究》等刊物发表学术论文70余篇，多篇被《新华文摘》《人大报刊复印资料》转载；出版学术专著3部；主持国家社科、教育部、财政部、山东省社科、山东省软科学等科研项目多项。研究成果曾获山东省社科优秀成果奖、山东省科技进步奖等多项奖励。

　　政府生产提供公共产品、满足公共需要，是通过为数众多的行政事业单位相互协调、相互配合来共同完成的，而这些行政事业单位要提供公共产品、满足公共需要就必须掌握一定数量的行政事业资产，这些资产是行政事业单位生产提供公共产品、满足公共需要不可或缺的手段。在现代财政制度视阈下，行政事业资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，也是财政职能实现的重要保证。
　　从规范意义上分析，强化行政事业资产管理的总体思路应包括三大项：一是明确“谁来管”，实现行政事业资产管理体制优化；二是明确“管什么”，准确界定并细化行政事业资产管理客体；三是明确“如何管”，实现行政事业资产管理手段和方式健全。该思路“三位一体”，共同构成统一的整体。在该思路所包括的三大项中，其中首项“谁来管”包括两大环节：一是管理主体的界定；二是管理权限的划分。第二项“管什么”也包括两个基本环节：一是资产管理范围的界定；二是资产管理对象的细化，具体包括五个方面，即资产融资管理、投资管理、配置管理、运营管理和处置管理。第三项“如何管”包括六个环节：强调资产管理假设、确定资产管理目标、把握资产管理重点、选择资产管理模式、强化资产管理手段、完善资产管理制度。上述10个环节为强化行政事业资产管理“三位一体”总体思路的具体体现。这就是《加强行政事业资产管理总体思路研究》所提出的“三项十端”的强化行政事业资产管理工作的总体思路。

　　《加强行政事业资产管理总体思路研究》：
　　3.1.2 行政事业资产管理总体思路研究的意义
　　行政事业资产管理总体思路的研究不能代替行政事业资产管理的具体工作研究，反过来行政事业资产管理的具体工作研究也代替不了行政事业资产管理的总体思路研究。相对行政事业资产管理的具体工作研究，行政事业资产管理总体思路研究的意义体现在以下几个方面：
　　第一，便于明确行政事业资产管理的基本目标任务。工作思路是围绕工作目标任务而展开的。实现一定目标、完成特定任务需要有工作思路，这是正常开展工作的基础和前提，而总体思路则是和总体目标及总体任务相对应的。就行政事业资产管理工作来说，其目标和任务纷繁复杂，可以涵盖多个方面、多个层次，而确定总体思路就不能受各项具体目标和具体任务的困扰，需要有宏观的视野和全局的高度，在明确行政事业资产管理总体目标和总体任务的基础上确定总体思路。总体目标、总体任务、总体思路确定了，就可以细化为不同层次的具体目标、具体任务和具体思路。显然，前者是后者的基础和前提。从这个意义上讲，行政事业资产管理必须从“大处着眼”。
　　第二，便于明确行政事业资产管理工作的基本格局。行政事业资产管理作为一个统一的整体，可以分为几个基本的组成部分，而每个组成部分又是一个统一的整体，又可按照不同的标准进行结构划分。这些不同层次的组成部分相互影响、相互制约，共同构成行政事业资产管理的有机整体。确定行政事业资产管理的总体思路就需要搞清行政事业资产管理的基本构成，并对各个构成部分之间的相互关系有清楚的认识。因此，一旦行政事业资产管理的总体思路确定了，行政事业资产管理工作的基本格局也就明确了，然后就可以在基本格局的基础上把行政事业资产管理工作逐步细化展开，由此才能保证行政事业资产管理工作有序开展、有条不紊。
　　第三，便于在理清行政事业资产管理工作基本思路的基础上细化工作思路。随着对行政事业资产管理各个构成部分认识的深入，总体思路可以不断细化，进而可以形成相对具体的思路。显然，相对具体的思路是建立在总体思路基础之上的，总体思路不清楚，具体思路就成了无源之水、无本之木。从这个意义上讲，做好行政事业资产管理工作如果需要从“小处人手”，也必须首先从“大处着眼”。这实际上强调的就是总体思路和具体思路紧密结合的重要性。明确总体思路是为实现行政事业资产管理的基本目标、完成基本任务服务的。明确具体目标是为实现行政事业资产管理的具体目标、完成具体任务服务的。总体思路对具体思路有基本的制约作用，具体思路是总体思路的细化和展开。清晰、规范、合理的总体思路可以为具体思路的确定奠定良好的基础。对行政事业资产管理总体思路的研究有助于细化行政事业资产管理的具体思路。
　　第四，便于把握具体的行政事业资产管理工作在整体中的地位和作用。具体的行政事业资产管理工作思路对应具体的工作目标和工作任务，而行政事业资产管理的总体思路对应总体的工作目标和工作任务。前者是后者的具体展开，二者是部分与整体的关系，而整体对部分有基本制约作用。因此，只有在总体的工作目标、工作任务和工作思路确定的条件下，具体的工作目标、工作任务和工作思路才可以确定下来，才能明确其在整体中的地位和作用。显然，开展行政事业资产管理的总体思路研究有助于在开展具体行政事业资产管理工作时能有全局的视野，有助于充分认识具体行政事业资产管理工作在整体中的地位、作用和意义，有助于协调各项行政事业资产管理工作之间的相互关系，避免将具体行政事业资产管理工作与整体割裂开来，就某项工作论某项工作，只见树木、不见森林。
　　……

第1章 导言
1．1 选题的背景和意义
1．2 文献综述
1．3 研究的基本内容和框架
1．4 研究的方法
1．5 研究的创新点和不足之处

第2章 对行政事业资产及其管理工作的基本认识
2．1 概念界定
2．2 行政事业资产的属性
2．3 行政事业资产的功能
2．4 行政事业资产管理工作的地位、作用

第3章 加强行政事业资产管理总体思路的规范分析
3．1 对行政事业资产管理总体思路的基本认识
3．2 明确行政事业资产“谁来管
3．3 明确行政事业资产”管什么
3．4 明确行政事业资产“如何管

第4章 我国当前行政事业资产管理总体思路存在的问题
4．1 “谁来管”方面存在的问题
4．2 “管什么”方面存在的问题
4．3 “如何管”方面存在的问题

第5章 加强行政事业资产管理总体思路选择及对策建议
5．1 强化行政事业资产管理的总体思路选择
5．2 贯彻总体思路的对策建议

参考文献
后记