有人说，只有经历过一次恐慌你才会知道，人是多么的脆弱。只有经历过一次恐慌后你也才会知道，人是多么的自信。

      有人说，疾病或传染病大流行伴随着人类文明进程而来，并对人类文明产生深刻和全面的影响，它往往比战争、革命、暴动还要剧烈，因为它直接打击了文明的核心和所有生产力要素中最根本的——人类本身，打击了他们的身体，打击了他们的心灵。

     庚子鼠年的这个春天，我们刚刚被病毒打了个措手不及，感到恐慌、无助，深感在灾难面前一切都显得那么脆弱。亲眼见到一“床”难觅、一“罩”难求、网络推文动辄“10万+”……更见证了全国上下团结一心、共克时艰和身边的普通人在灾难面前的勇敢逆行。从来没有如此多的人在如此长的时间里一起放缓脚步，沉着思考、理性追问，探究迅速启动一个社会免疫系统进行应急处置的方略，探求提高治理能力的智慧。

      灾难面前，有义无反顾的担当，有平凡中的感动，也有无法挽回的遗憾和惨痛的教训。从疫情暴发、蔓延和应对的实践来看，我们协调各种社会资源沉着应对的能力仍有弱项，应对突发事件的制度机制尚有短板，我们的应急能力还有不小的提升空间。不少领导干部、公职人员出现了法治本领“恐慌”，不了解法律赋予的职责，不清楚法律划定的底线——不敢作为者有之，乱作为者亦有之。

      应急不是法外之地，突发事件的应对必须在法治轨道上进行。改革开放以来，我国累计出台《突发事件应对法》《安全生产法》等70 多部应急管理法律法规。当下的中国已进入风险社会，提升依法预防、化解危机的能力是各级领导干部和应急工作人员的一门必修课。为了让各级、各领域的领导干部和公职人员尽快明晰自己的职责和法律风险，我们专门组织了长期为政府提供应急法律服务的专家学者、一线律师编写了这本《突发事件应对法律制度导读与案例评析》，系统介绍我国应急法制情况，梳理我国现行应急法律制度，分别围绕公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件法律制度，运用大量图表，从行政机关职责划分、社会主体权利义务、应对工作程序要求、违法违规法律后果等方面进行解读，为各级政府、社会主体和公职人员明确法律赋予的职责、权力边界及责任风险，了解应对不同突发事件的基本操作流程提供参考和帮助。

     本书对一些突发事件应对的典型案例进行了评析，意在与各级领导干部、公职人员分享沉重代价、惨痛教训换来的丝丝经验和启示。

     为了便于学习查阅，我们还收录了突发事件应对的重要法律法规、重大政策摘录和突发事件应对法律法规规章存目，希望为广大读者提供有益借鉴。

     回首烟尘恍如梦，已是人间四月天。历史正在一幕幕上演，“抗疫”的脚步尚未停歇，未来的事业已经按下了重启键……武汉的樱花开了，北京的玉兰开了，洛阳的牡丹还远吗？