导读
《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)于1986年9月5日经第六届全国人大常委会第十七次会议通过，自1987年1月1日起实施。17年来，《条例》在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面发挥了重要作用。但是，随着经济和社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，《条例》已经不能适应社会治安管理的需要。1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议曾经对《条例》作了个别内容的修改，但《条例》有关违反治安管理的行为、处罚种类和幅度、处罚程序等方面的规定，仍然亟待完善。因此，对《条例》进行修订是必要的。
1997年8月，公安部会同有关方面启动了《条例》的修订工作，做了大量的调查研究和论证，反复听取了地方和基层公安机关的意见和建议，于2002年4月将《中华人民共和国治安管理处罚法(送审稿)》报送国务院，形成了《中华人民共和国治安管理处罚法(草案)》。2005年8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）。现将本法在修改过程中的几个主要问题介绍如下：
一、修改《条例》的指导思想
(一)适应社会治安形势发展的需要，补充完善治安管理处罚制度，严厉打击和惩治危害社会治安违法行为，为加强社会治安管理提供有力的法律武器。
(二)处理好治安管理处罚的法律与《刑法》、《行政处罚法》以及其他有关法律的衔接，维护法制统一，防止以罚代刑。
(三)在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，规范警察权的行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
二、《治安管理处罚法》对《条例》所作的主要修改
(一)增加了应当受到处罚的违反治安管理行为
主要有：抗拒人民政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令的行为；扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为；扰乱大型活动秩序的行为；举办大型活动违反安全规定的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；扰乱重大活动期间治安秩序的行为；以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的行为；猥亵他人的行为；强买强卖的行为；违反房屋出租管理规定的行为；制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为；以卖淫为目的招嫖拉客的行为；服务业经营者妨害社会管理的行为；饲养动物干扰他人正常生活的行为等。
同时，《消防法》、《道路交通安全法》、《居民身份证法》等法律对相应的违法行为及处罚已有系统规定的，《治安管理处罚法》不再重复规定。
(二)增加了对单位违反治安管理的处罚
《条例》规定的治安管理处罚仅针对个人。根据实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，《治安管理处罚法》增加规定：对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照相应行为应当给予个人的治安管理处罚予以处罚。
(三)增加了处罚的种类
《条例》规定的处罚种类仅有警告、罚款和拘留三种。《治安管理处罚法》规定的处罚的种类为：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。
(四)提高了罚款处罚的幅度
《条例》规定的罚款，除对“黄、赌、毒”等行为可以处以最高3000元或者5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。考虑到17年来经济发展、收入和物价变化的情况，《治安管理处罚法》较大地提高了罚款处罚的幅度，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元。在提高罚款幅度的同时，《治安管理处罚法》维持了行政拘留最长为15日的规定，并将《条例》规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次，避免行政拘留处罚跨度过大。同时规定违反治安管理行为人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过２0日，改变了《条例》对行政拘留的处罚合并执行没有上限的规定。
(五)增加了治安管理强制措施的规定
为了有效维护社会治安秩序，《治安管理处罚法》对治安管理强制措施作了规定：公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施，并规定了适用的具体情形。为了规范公安机关对强制措施的使用，《治安管理处罚法》授权国务院公安部门规定强制措施的实施程序。
(六)完善了处罚程序
《条例》关于治安管理处罚程序的规定比较简单。《治安管理处罚法》根据《行政处罚法》的规定和法治原则的要求，充实完善了处罚程序方面的内容。对违反治安管理行为的调查、裁决、执行和救济都规定了具体、细致的程序。对较大数额的罚款规定了听证程序。根据《行政处罚法》的规定，增加了治安管理处罚的简易程序，规定人民警察对于违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。
与本法相关适用的法律主要有《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等。
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