《人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书·深化人才发展体制机制改革：地方实践》：
（一）优先发展
根据科学人才观理论体系，人才优先发展是科学发展的有效路径，是国家的重要发展战略。人才优先发展也是科学发展观的战略举措，是科学人才观的“人才是最活跃的先进生产力”的发展动力观和“人才资源是第一资源”的战略资源观的体现，是实现“人才工作服务经济社会发展中心任务”的战略目标的保障。人才优先发展体现在人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新四个方面。
1。人才资源优先开发
“人才资源优先开发”是强调人才资源优先于其他资源进行开发。广州通过优先发展教育和重视引进人才来落实人才资源优先开发。在优先发展教育方面，广州市委、市政府实施科教兴市、人才强市战略，把教育事业纳入建设国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心的范畴，整体规划，重点保障，优先发展。5年来，广州市教育经费总投入持续增加，市本级年度财政支出中教育经费支出比例不低于15010；各区、县级市也进一步加大了对教育的投入，保证区、县级市教育经费财政支出不低于本级财政总支出的25%。此外，市各级政府还根据教育事业发展的需要，安排专项资金，解决教育的重点难点问题。市政府组织实施了中小学综合改造工程、创建国家级示范性普通高中工程、教育e时代工程，全面推进教育强市建设工作。广州在人才资源优先开发理念的指导下，教育事业取得了长足的发展。中等职业教育成果显著，广州中等职业技能大赛成绩保持在全国副省级城市首位；市属高校在校生规模以及办学层次都居于同类城市前列，毕业生初次就业率均达90%以上，位于广东省高校先进行列。广州市100%的区（县级市）成为省教育强区，100%的镇成为省教育强镇，圆满实现广东省教育强市目标。
在重视引进人才方面，广州早在1984年底就成立了引进国外智力领导小组。此后不断完善人才引进政策。2002年，广州出台了《关于调整广州市区引进人才审批条件和程序的意见》等政策，广州人才引进从粗放引进向“引高控低”转变。2004年至2006年，广州市密集出台了一系列引进国外技术人才和管理人才的政策，人才引进突出国际化、高层次化，技术人才和管理人才并重。2008年以来，广州针对高层次人才、特别是海外高层次人才先后出台了多个政策，进一步完善了人才引进环境，如2008年出台了《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》，2010年出台了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，并出台了相关配套实施办法。2011年，广州开始着手制定鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”，每年投入1个亿扶持在穗初创型海外人才企业。广州在人才引进方面的重视和实际投入，有效推动了人才资源的优先开发。
2。人才结构优先调整
“人才结构优先调整”表现在对人才层次、产业和地域分布结构调整的重视。人才层次结构的调整在当前的任务是配合新型城市化建设的战略产业发展和创新创业需要，突出高层次人才的培养引进。广州的高层次人才逐年增加，现共有两院院士77人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选31人，享受政府特殊津贴人员382人，但与北京、上海等城市的高层次人才相比，差距较大。因此，广州加大了高层次人才的培养和引进力度，为高层次人才提供科研启动经费、安家费等优厚的条件，扶持和奖励的力度在国内城市中处于领先地位。
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