《开发性金融脱贫攻坚发展报告(2017)》:
二、足不出户:家门口的助学贷款
2007年年初,一份关于甘肃省会宁县群众因教返贫问题的专报信息引起了国务院领导的高度重视。在银监会的带领下,开发银行立即赴当地进行调研。会宁县是甘肃省著名的“状元县”,也是著名的“贫困县”,虽然调研组早已有心理准备,但还是被当地学生刻苦的求学精神和艰苦的生活条件深深震撼。
以解决会宁贫困学子上大学为契机,开发银行创新开发了生源地信用助学贷款业务品种,让贫困学子在家门口就可以办理助学贷款,极大方便了广大受资助学生。与高校助学贷款不同的是,生源地助学贷款打破生源地和高校(就学地)的隔离,基于借款学生在不同阶段具有不同信用水平的特点,以省级、县级学生资助管理中心为实施主体,通过联责、联信、约束激励、风险分担等机制建设,明确了以学生为中心的“三段信用联结”业务理念,联系生源地、就学地和就业地,将学生家长、高校和就业单位等信用相关者结合成一道完整的风险防控链条,同时充分利用其他信用建设和补贴扶助手段,努力创造风险和收益相匹配、可持续发展的助学贷款新模式。
2007年8月初,财政部、教育部和开发银行联合发布了《关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》,在江苏、湖北、重庆、甘肃、陕西5省(直辖市)启动生源地信用助学贷款试点。开发银行成立了联合工作组,集中总分行人力,加班加点,一周内完成了生源地信用助学贷款的运行机制和业务流程的设计,并印发了指导意见及7个配套文件。8月中旬,开发银行又组织成立督导组分赴5个试点省市实地推动,加快工作进度,各个试点分行更是“全行参战”。截至2008年年底,开发银行生源地信用助学贷款业务覆盖了试点省市全部416个县区,当年新增发放生源地信用助学贷款6亿元,支持学生11.2万人次。
此后,开发银行助学贷款运作模式、管理机制不断完善,形成了以生源地助学贷款为主,高校助学贷款为辅的工作格局。学生们无论在家门口,还是在学校里,都能很方便地申请到开发银行助学贷款。
三、助学贷款:阻断贫困代际传递的重要举措
在打赢脱贫攻坚战中,如何阻断贫困代际传递,教育脱贫无疑是治本之举,而助学贷款正是教育扶贫的重要抓手,是阻断贫困代际传递的重要举措。开发银行把做好助学贷款当成助力打赢脱贫攻坚战的重点工作,把党中央、国务院的要求不折不扣落到实处,把好事办好,既资助贫困大学生圆了大学梦,又帮助学生家庭早日脱贫。
2015年,财政部、教育部发布《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》,开发银行高度重视,文件发布当天就组织完成了信贷政策和IT系统的调整,按照文件规定将本专科学生和研究生的贷款金额上限由6000元/人·年,分别调高至8000元/人·年和12000元/人·年;将贷款期限延长至20年(学制加13年,最长20年);还本宽限期延长至3年,实现了国家政策落实零偏差、零时滞。
对于受资助学生家庭来说,开发银行助学贷款发挥了资金替代作用。由于学生在校期间享受财政贴息,相当于向贫困家庭发放了一笔3-4年的免息免担保小额贷款,贫困家庭可以把本来用于供孩子上学的钱用于农业生产、创业就业和家庭生活,大大稳定了当地的生产、就业和消费,间接实现了金融扶贫的效果。
据统计,经济欠发达的甘肃、广西、青海、贵州等省区2015年30%以上考上大学的学生都获得了开发银行生源地信用助学贷款支持,大大缓解了因教致贫、因教返贫的情况。截至2016年年底,开发银行已在829个脱贫攻坚重点县中的640个县累计发放生源地信用助学贷款441亿元,支持学生425万人次,仅2015年就发放贷款100亿元,支持学生149万人次。
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