刘平，男，1960年2月生。现任上海市人民政府法制办公室副主任，兼上海市行政法制研究所所长。上海市法学会理事、上海市行政法学研究会副会长。中国政法大学法治政府研究院、上海交通大学立法研究中心客座研究员，华东师范大学、同济大学、上海市委党校、上海政法学院等院校客座及兼职教授。

1996年开始从事政府法制工作，有法制监督、行政复议、行政立法、政府法制研究等多岗位经历。在法理学、行政法学、立法学等领域理论造诣深厚，实务经验丰富。出版专著：《立法原理、程序与技术》（2017）、《行政执法原理与技巧》（2015）、《法律解释：良法善治的新机制》（2014）、《法治与法治思维》（2013）；主编：《行政征用与公民财产权保护》（2012）；共同主编《地方决策中的公共参与：中国与德国》（2009）。领衔承担各类法制理论和实务课题百余项；在各类报刊上发表的法律类论文、文章四十余篇。

本书为全国人大常委会法制工作委员会委托上海市行政法制研究所对行政罚款如何设定开展研究后形成的课题成果。这是国内比较全面地梳理现行有效的法律中罚款的设定情况。作为对照，本书还梳理了上海市地方性法规中罚款的设定情况，并调研了上海市部分行政部门罚款的实施情况，共有一个总报告和四个分报告。

本书阐述和分析了罚款设定的原则、不同设定方式的利弊、相关参数、与其他处罚方式的并用等。根据每个领域违法行为的恶性不同、需要教育与处罚的力度不同，在立法中行政罚款可以按照三个基本模式和四个特定模式予以设定。

引言
总报告
一、行政处罚罚款设定现状评估
二、行政罚款设定实施情况的问卷调查分析
三、行政罚款设定的法理分析
四、基本结论与相关建议
附件一：行政罚款数额和幅度研究统计参数指标说明
附件二：行政罚款数额和幅度研究课题实证调研问卷A
附件三：行政罚款数额和幅度研究课题实证调研问卷B
分报告
分报告一：中华人民共和国法律罚款设定分析报告
一、引言
二、样本基本属性参数
三、罚款设定方式
四、罚款设定比较参数
五、政策与建议
分报告二：上海市地方性法规行政罚款设定分析报告
一、引言
二、样本基本属性参数
三、罚款设定方式
四、罚款设定比较参数
五、政策与建议
分报告三：中华人民共和国法律与上海市地方性法规行政罚款设定比较分析报告
一、引言
二、样本基本属性参数对比
三、罚款设定方式
四、罚款设定比较参数
分报告四：行政罚款数额和幅度研究课题实证调研
附件一：A卷一罚款实施客观状况
附件二：B卷一罚款实施主观状况
后记