党的十九大报告提出,要支持和规范社会力量办学。改革开放40年来,在党和国家的高度重视和大力推动下,作为社会力量办学的主体部分———我国民办教育走过了一条从作为公办教育“有益补充”(usefulsupplement)到与公办教育“共同发展”(commondevelopment)的演进之路,并最终成为社会主义教育事业的重要组成部分、教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,被认为是“新时期改革开放的一项标志性成果”。
作为“教育现代化的中国之路———纪念教育改革开放40年”丛书之一,本书旨在全面反映改革开放以来我国民办教育兴起的背景、变革的历程、成长的特点及发展的状态,并从历史和现实维度,用事实和数据说话,多方展示40 年来民办教育在宏观与微观两个层面所进行的改革实验、实践探索以及所取得的重要成绩和宝贵经验。
40年来的实践表明,作为我国教育体制改革的产物和结晶,我国民办教育的兴起和发展,推动了中国教育现代化进程,促进了整体教育事业的发展。其主要贡献包括但不限于以下几个方面:扩大了教育有效供给,满足了多元教育需求,丰富了办学形态模式,推动了学习型社会建设,促进了教育投融资体制改革,拉动了教育投资消费。40年来,民办教育从“有益补充”到“共同发展”的改革发展之路,正是教育现代化中国之路的重要内容和生动体现。
以重大事件的发生和重要文献的颁布为依据,改革开放40 年来我国民办教育大致经历了四个发展阶段。第一阶段,初创恢复期(1978—1992年):在党的十一届三中全会精神鼓舞下,随着1982年《宪法》、1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1986年《义务教育法》的相继颁布,特别是1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》的出台,以非学历教育为主体的各类民办教育机构纷纷恢复和兴起。第二阶段,稳步增长期(1992—2002年):以1992年邓小平“南巡”讲话发表和党的十四大召开为契机,各类民办教育得以迅速崛起,进入非学历教育与学历教育并重发展的阶段。特别是1997年《社会力量办学条例》的颁布,以行政法规形式正式确立了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针,较好促进了民办学历教育的发展。第三阶段,快速发展期(2002—2010年):以2002年底《民办教育促进法》和2013年《民办教育促进法实施条例》的颁布为标志,我国民办教育进入制度化、法制化发展轨道,特别是在《民办教育促进法》允许出资者从办学结余中获取合理回报等有关规定激励下,民间资金进入教育领域大大加速,民办教育尤其是民办高等教育异军突起,获得快速发展。第四阶段,调整规范期(2010年至今):以2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布为起点,以2016年《民办教育促进法》的修订和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》等新政的出台实施为标志,各级各类民办学校进入了非营利性与营利性分类管理、分类扶持、分类规范的新时期。
为了更好地描绘40年来民办教育改革发展的壮丽图景,本书在内容安排和结构布局上分为七大篇章,试图从不同维度阐述并透析我国民办教育的历史、现状和未来。这七大部分分别是:一、导语;二、我国民办教育的发展背景、历程与成就;三、各级各类民办教育的发展及其特点;四、民办教育地方层面的实践与探索;五、民办教育学校层面的定位与治理;六、民办教育发展的机遇与挑战;七、民办教育宏观政策走向及其应对。
新时代、新征程、新使命,面对中国教育现代化2035 乃至2050 的崭新命题,我国民办教育的改革发展,也站在了一个新的历史起点上。随着宏观制度调整和外部环境变化,未来我国民办教育的改革发展,既面临难得机遇,也面临艰巨挑战。推动和实现民办教育健康永续发展,需要多管齐下,多措并举,多头并进,多方发力。作为一部纪念改革开放40年的献礼之作,本书的推出,旨在为新时期我国民办教育的改革发展献计献策、添砖加瓦,推动各级各类民办教育在推进教育现代化和建设教育强国的伟大实践中,发挥新的更大作用,作出新的更大贡献。
本书作为“教育现代化的中国之路———纪念教育改革开放40年”丛书的一部,是大家共同努力的智慧结晶。丛书总主编袁振国教授对书稿的写作方向和总体思路进行了把关指导。作为本书负责人,上海教科院民办教育研究所所长董圣足研究员负责拟定了本书框架及提纲,具体推动了写作进程并领衔完成了全书统稿工作。上海教科院原副院长忻福良教授不辞辛苦,仔细审阅了全部书稿,并提出宝贵修改意见;浙江树人大学王一涛教授、广东省教育研究院民办教育研究中心副主任李文章博士、浙江师范大学章露红博士、华东师范大学黄河博士、云南省民办教育协会专职副秘书长訾鸣
先生、无锡太湖学院高教所所长阙明坤博士,以及上海教科院民办教育研究所的潘奇、公彦霏、刘荣飞老师,都参与了本书稿相关章节的写作,并按要求多次对书稿进行了修改、润饰。在书稿即将付梓之际,谨向全体撰稿者的辛勤付出和各方面的支持帮助表示衷心感谢! 书中疏漏和错误,在所难免,多请方家匡正。
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