本书稿以澳门回归以来澳门教育的发展与经验着眼，以十一章的篇幅，总结了澳门教育的的发展与变化，其内容包括：从教育制度与法律的变革开始、十五年的免费教育与小班制、爱国爱澳教育的创造性实践、授权与教育的主导权把控、老师队伍建设的成就与经验等内容，附录部分则收集了回归以来教育部门有关的政策法规。

内文节选（第三章第三节）
三、澳门的创造性经验
澳门的 “爱国爱澳”教育之所以能顺利开展，并取得比较理想的成效，与澳门特别行政区政府和社会各界的创造性实践有关。
（一） 强化政府的主导作用
政府、学校与社会是影响品德与公民教育的3个重要力量，理想的状况是三方各有分工，但又密切配合。回归以前，澳葡政府对于占绝大多数的私立学校长期不闻不问，20世纪90年代进入回归前的后过渡期，政府才在初中 “道德与公民教育”的课程大纲中加入有关 《基本法》《宪法》以及中、葡、澳的关系的零散内容，且对广大私立学校没有任何约束力。政府以一种 “去政治化 （de-politicized）的折中方式”，以 “个人及社会发展”淡化公民教育中的身份属性，止步于公民教育改革的初步阶段。所以，回归前 “爱国爱澳”教育主要在澳门居民开办的社团学校自发进行，政府的作用微乎其微，澳葡政府甚至在政策上采取有意忽视的态度。
回归以后，在 “一国两制”的新时代，为了重建 “一国”的概念，澳门特别行政区政府将 “爱国爱澳”教育作为核心的教育政策，开始在爱国教育和公民教育领域发挥主导作用。这首先体现在政策的宣示上，澳门特别行政区政府成立后的第一份施政报告就明确提出：“爱国主义和公民意识应在整个教育领域内得到足够的重视和切实的推行”；“严守 《基本法》，坚定维护 ‘一国两制’‘澳人治澳’和高度自治。在这个基础上，进一步将澳门人‘爱国爱澳’的优良传统发扬光大”。此后的20年，政府每年的施政报告都延续了这一政策方向。2011年的 《非高等教育发展十年规划 （2011—2020 年）》和2012年的 《澳门特别行政区青年政策 （2012—2020）》则将 “爱国爱澳”教育纳入政府的中长期政策。
其次，体现在 “爱国爱澳”的制度建设上。回归以来，澳门特别行政区政府主导了一系列相关制度的讨论、制定和推行，其中2004 年的 《非高等教育阶段 “爱国爱澳”教育实施纲要》和2008 年的 《非高等教育范畴德育政策》，是澳门有史以来 “爱国爱澳”教育的开创性文件。2014年及随后推出的各教育阶段 “课程框架”和 “基本学力要求”，则从制度上保证了 “爱国爱澳”教育成为所有学生必修、必考的内容。2008年开始发行的 《品德与公民》教材，则第一次为 “爱国爱澳”教育建立起一个完整、科学的教学系统，让其彻底落实在所有学校的课堂教学中。
最后，体现在经费的投入上。如前所述，澳门特别行政区政府一方面直接投入大量经费举办了一大批具有品牌效应的 “爱国爱澳”教育活动；另一方面，为青年社团和学校提供大量定期的资助，帮助其举办各类有关活动。所以，在澳门形成了以政府为主导、社会相关力量齐心协力地配合 “爱国爱澳”教育的机制。澳门特别行政区政府内不同的机构，如民政总署、法务局、廉政公署、社会工作局，乃至澳门妇女联合总会、澳门街坊会联合总会、澳门中华新青年协会，以及一些宗教团体等也都提供各种和品德与公民教育有关的教育活动，为中小学校推动品德与公民教育提供了多元途经，既丰富了品德与公民教育的内涵，也增加了学校落实品德与公民教育的机会，发挥了相辅相成的作用。
（二） 以制度为根本保障
回归以后，品德与公民教育的一个重要任务就是去殖民化。“去殖民化”必须从制度入手，首先要做 “减法”，即去除殖民统治时期体现殖民化的政策和教育内容。正因为如此，澳门从2002 年开始从整体上检讨澳葡政府在1991 年制定的教育制度，2006年颁布了与 “一国两制”相适应的全新教育制度。其中，去殖民化最重要的内容之一，即在学制上取消了葡萄牙和英国学制，统一采用既与内地一致、又具有良好国际衔接能力的 “3－6－3－3学制”。同时将免费教育由10年增加到15年，而且适用于所有加入免费教育学校系统的学校，在经费投入上彻底改变了澳葡政府时代长期歧视爱国学校和社团学校的局面。
“去殖民化”更重要的一个方面是要做 “加法”，就是要从制度上增强对 “爱国爱澳”教育的保障，以免 “因人废事”或 “时过境迁”。例如，2006年的《纲要法》将培养 “爱国爱澳”的品格列为所有教育阶段的总目标，这就是 “加法”，为 “爱国爱澳”教育确立了一个坚不可摧的地位，即便葡萄牙文学校，也须遵循；教会学校以往可能只开设宗教课，现在也必须通过 “品德与公民”和历史课落实 “爱国爱澳”方面的基本学力要求。
总之，举办形式多样、生动活泼的 “爱国爱澳”教育活动固然重要，但制度是最根本的保障。开展 “爱国爱澳”教育要从基本的教育制度入手，同时落实到学校的正规教育和课程制度中，保障相应的教材。
（三） 抓紧学校这一关键环节
在实施义务教育的情况下，学校是唯一面向全体适龄儿童和青少年系统地进行 “爱国爱澳”教育的场所，因此应该充分发挥这一主阵地的作用。2018年澳门实现升、挂国旗全覆盖，表明 “爱国爱澳”教育在学校获得了良好的局面。这一成

第一章 逢山开路：从教育制度与法律的变革开始
一、制度变革：教育发展的基石
二、澳门回归以来教育改革的主要进展
三、澳门教育法变革的主要经验
四、澳门教育法变革展望
第二章 为了公平：15年免费教育与小班制
一、实施15年免费教育政策的背景
二、政策的提出与讨论
三、实施过程与配套政策
四、实施成效
五、总结与反思
第三章 取得先机：“爱国爱澳”教育的创造性实践
一、回归与 “爱国爱澳”核心价值的传承
二、“爱国爱澳”教育的重要举措与进展
三、澳门的创造性经验
四、未来之路
第四章 夯实基础：学校管理团队和教师队伍建设的巨大进步
一、回归初期的主要问题
二、政策背景的迅速改变
三、教学人员专业政策的发展脉络
四、教学人员政策的成效
五、教师的专业标准
六、政策展望
第五章 抓住关键：课程改革的进展与展望
一、新时代呼唤新课程
二、确立课程改革新取向
三、20年来的重要进展
四、走在自己的道路上
五、期望未来
第六章 行政吸纳政治：本地教材开发的政治分析
一、澳门教材场域参与者的政治谱系与冲突
二、行政吸纳政治：化解冲突的内在机制
三、其他相关问题
第七章 文化的空间：传统文化教育的现实与想象
一、传统文化与中国人身份
二、中国传统文化教育的定位
三、制度与政策的保障
四、学校层面的实施
五、存在的主要问题
六、挑战及展望
第八章 探寻传统：中文教育的新路向
一、中文教育传统的嬗变
二、探寻澳门中文教育的传统
三、变革的几个关键点
四、澳门中文教材的革新
第九章 民族自觉：历史教育的变革
一、历史教育在港澳的特别意义
二、20世纪90年代的历史课程
三、澳门回归后历史教育的变革
四、澳门历史教材的开发
五、须注意的其他问题
第十章 走出新路：职业技术教育的发展
一、澳门的职业技术教育之路
二、存在的问题
三、各国的启示
四、改革与发展的方向
第十一章 回归本真：幼儿教育的变革
一、背景与目标
二、主要进展
三、有待重视的问题
第十二章 插上翅膀：高等教育的快速进步
一、澳门现代高等教育的艰难起步
二、回归以来的重要发展
三、走向更高效、更开放的高等教育
附 录
一、教育与青年政策
二、非高等教育统计数字
三、高等教育统计数字
后 记